К 1921 г. Москва установила контроль над большей частью бывшей Российской империи. Теперь пришло время оформить занятые территории в государственное образование. О восстановлении старых форм управления не могло быть и речи. Тогда было решено пойти по пути создания псевдонезависимых государств в составе федерации. В 1920 году, сразу после окончания гражданской войны, Наркомнац и Совнарком начали определять форму, в которой суждено было существовать молодому советскому государству. В основу был...