Надо сказать что оба города имели опыт выполнения столичных функций. Казань около столетия была главным городом одноимённого ханства. После присоединения которого в титулярнике московских царей и великих князей появился дополнительный титул - царь Казанский. Нижний Новгород в течении полувека являлся полу самостоятельным, под вассалитетом Золотой Орды, великим княжеством, после того как хан Узбек разделил Великое княжество Владимирское на московский и нижегородский уделы, и выдал два ярлыка местным княжеским династиям...