Обращение в современной русской лингвистике понимается как слово или словосочетание, служащее номинацией адресата сообщения. Цель употребления этой коммуникативной единицы — установление контакта с адресатом высказывания. В древнерусском языке формой выражения обращения был звательный падеж имени существительного. Следы этой грамматической формы остались в художественных произведениях, например, у Пушкина: «Чего тебе надобно, старче», в древнерусских текстах (отче наш, друже, брате) и некоторых междометных выражениях (Боже мой, Господи)...
Люди, которые обращаются в органы власти, чаще всего используют всем известный способ – пишут обращение. Кому как удобнее: кто-то пишет от руки и отправляет по почте, кто-то приносит лично, кто-то пишет электронное обращение...