Современному человеку, не искушенному в чтении древних текстов, этот документ разобрать достаточно трудно. «18-го декабря. Расписать городы частьми, кроме тех, которыя во сте верстах от Москвы, к Киеву, к Смоленску, к Азову, к Казани, Архангельская...». Вроде бы ничего не понятно. На самом деле перед нами не что иное, как первое в России указание о создании губерний. Датировано оно 1708 годом. До Петра Россия делилась на уезды. Ведали ими приказы. Часть из них действовала по территориальному принципу - Сибирский, Смоленский, приказ Казанского дворца...

В соответствии с правилами русского языка названия городов согласуются в падеже с определяемым словом. Т.е. это нормально говорить в городе Москве, под городом Екатеринбургом, над городом Санкт-Петербургом. Исключение составляются города с окончанием на -о или содержащие в названии два слова: в городе Кемерово, в городе Минеральные воды. В географической литературе или деловых документах тоже названия городов обычно не склоняют: в городе Самарканд. Что касается деревень и сел, то они тоже согласуются с падеже с определяемым словом: родился в деревне Ивановке...