В советские годы милиция состояла в системе МВД союзных республик, а подчинялись исполнительной власти на местах, при назначении руководителей министерств, главных управлений, управлений и отделений милиции согласовывали с Советами народных депутатов соответствующих городов и районов, безусловно, милиция по своей работе подчинялась местной власти...

В первые годы после революции в России и других республиках, позже вошедших в состав СССР, преступность всюду достигла невиданного размаха: новая, неокрепшая власть еще не имела ни достаточно кадров, ни опыта для борьбы с ней. Кроме того, вызванная Гражданской войной и некомпетентной экономической политикой разруха оставила много людей, особенно из «свергнутых классов» без средств к существованию, и чтобы выжить, они присоединялись к воровским и бандитским группам. Во многих районах многочисленные банды буквально терроризировали население, подчас превращаясь в теневую власть...