Нумерационный ресурс, как и частотный, это по законодательству собственность государства, разными путями, но переходящая в "долгосрочную аренду абонентом". Это если коротко и на пальцах. Частоты арендуют Операторы, нумерацию арендуют операторы и передают в аренду абонентам. Переход на другой номер телефона может быть связан с определенными неприятностями: эксперты уверяют, что сегодня "чистый" (то есть без истории) номер приобрести уже почти невозможно. Все дело в том, что каждому оператору связи выделен определенный диапазон телефонных номеров...