IV век н.э. ознаменовал формирование в пределах Римской Империи полноценной новой политической силы - бюрократии, чиновничества. Император Диоклетиан запустил процесс формирования этого класса в конце III века, при Константине Великом он уже полноценно существовал и работал. При указанных правителях чиновничество совершало первые шаги, а потому не имело никакой выраженной самостоятельности - да, личные амбиции и планы были у каждого значимого прислужника, евнуха или министра, но все свои силы они бросили на обеспечение интересов тех, кто их возвысил на такие высоты, т...