Земства как успешный опыт работы местного самоуправления — I — По сравнению с административными службами центральных органов власти местное самоуправление в наибольшей мере обеспечивает права и свободы граждан, увеличивает их возможность участвовать в совместных делах, способствует лучшему воспитанию, повышению нравственности и эффективности всего управления. В самом деле, в унитарном государстве отсутствуют какие-либо государственные образования, обладающие правами суверенности, а его административно-территориальные структуры подчиняются центральным органам власти...
⚡️Принятие закона о Земских начальниках 12 июля 1889 года после доработки был принят закон о Земских начальниках, инициированный Императором Александром III Ввиду того что согласно принятому закону в одной должности соединялась административная и судебная власти либеральная часть общества подвергла острой критике институт земских начальников. Для государства же земские начальники являлись главной исполнительной властью на местах, особенно в случае решения сложных вопросов. Так, например, изданные в июне 1893-го правила об общих переделах надельных земель касались исключительно губерний, где имелась должность земского начальника. Ситуация повторилась и в 1899 году, когда вышло положение о порядке взимания окладных сборов. Вышеуказанное положение было актуально только для губерний, где наличествовала эта институция. Что касается иерархии местных властей, то выше земского начальника стояли только уездный съезд и губернское присутствие. Особенно важную и положительную роль институт земских начальников сыграл в реализации программы аграрной реформы Петра Столыпина в 1907–1914 годах, прежде всего в работах по землеустройству. В последнем мирном, 1913 году должность земского начальника существовала уже в 43 губерниях Российской Империи. На тот момент институт земских начальников ещё не был введён в Киевской, Подольской и Волынской губерниях, Закавказье, Области Войска Донского, Архангельской губернии, Привислинском крае, Средней Азии и Сибири. В этих административных образованиях вместо земских существовали крестьянские начальники. Согласно постановлению земские начальники назначались из числа дворян-землевладельцев. У них был широкий круг полномочий, в том числе: ▪️Утверждение в должности волостных старшин ▪️Выбор судей волостных судов и надзор за опекунством ▪️Руководство нижними чинами уездной полиции ▪️Ревизия и контроль за установлениями крестьянского самоуправления. В ведении Земского начальника также находились и уголовные дела, не требовавшие наказания в виде штрафа выше 300 рублей или тюремного заключения более чем на один год. Илья Рябцев