Земства как успешный опыт работы местного самоуправления — I — По сравнению с административными службами центральных органов власти местное самоуправление в наибольшей мере обеспечивает права и свободы граждан, увеличивает их возможность участвовать в совместных делах, способствует лучшему воспитанию, повышению нравственности и эффективности всего управления. В самом деле, в унитарном государстве отсутствуют какие-либо государственные образования, обладающие правами суверенности, а его административно-территориальные структуры подчиняются центральным органам власти...

12 июля 1889 года русский император Александр III подписал указ, который изменил в России систему уездного управления. Начиная с крестьянской реформы Александра II власть в сельской местности принадлежала крестьянскому самоуправлению и контролировалась уездными присутствиями по крестьянским делам. Но теперь присутствия упразднялись, и вводилась новая должность - земских начальников. В чем же было отличие прежней и новой систем? В старые уездные присутствия входили уездный предводитель дворянства...