В мирное время, в соответствии с положениями Конституции СССР, вся полнота власти в нашей стране принадлежала Советам всех уровней Высшим органом власти считался Верховный Совет СССР. Он формировал правительство — Совет народных комиссаров. Значительная часть полномочий в сфере управления сосредотачивалась в руках Центрального комитета единственной правящей Всесоюзной коммунистической партии (большевиков). Однако начавшаяся 22 июня 1941 года Великая Отечественная война потребовала коренной перестройки...

Великая Отечественная война продиктовала необходимость изменения характера и сущности деятельности всех советских органов власти применительно к специфике военного времени. Военное положение, действовавшее в большинстве регионов Европейской части СССР с начала Великой Отечественной войны, не являлось препятствием для осуществления внутри страны деятельности правоохранительных органов. Наоборот, необходимость сохранить правопорядок и обеспечить законность в чрезвычайных условиях требовала уделять особое внимание государственному управлению в этих сферах...