28 января 1725 года Екатерина Алексеевна взошла на престол, начав эпоху женского правления в Российской империи. Что касается непосредственно правления императрицы, то она довольствовалась ролью хозяйки Царского Села. Большую часть государственных дел решал Александр Меншиков, возглавляющий правительство. Несмотря на врождённую проницательность и живой ум, политика не была сильной стороной Екатерины I. Именно поэтому она стремилась окружить себя толковыми советниками, что помогали бы разбираться в тонкостях внешне- и внутриполитических вопросов...

Считается, что "совет" ее состоял из А. Шкурина, Н.И.Панина, А.А.Безбородко, С.Л.Рагузинского-Владиславича и нескольких московских немцев, которые до этого занимали высшие должности в администрации. Что же касается советников, то они до нее были сервильными и пристрастными людьми, поэтому, когда приходилось давать им поручения, так или иначе, касающиеся решений императрицы, то это сопровождалось либо раздражением, либо сомнениями: как это решить в смысле пользы для дела? Вот тут-то Екатерина и прибегала...