После Октябрьской революции 1917 года внутреннее паспортное регулирование было отменено как пережиток старого строя. В первые годы советской власти удостоверения личности не играли существенной роли, и любое официальное свидетельство, будь то справка волостного исполкома или профсоюзный билет, могло служить заменой паспорта. Однако в конце 1920-х годов ситуация изменилась. Правительству понадобился эффективный механизм контроля над населением, особенно в свете быстрого расширения городских территорий и миграции из деревень в города...