Существование Центральной Рады и Украинской народной республики было обусловлено, во многом, невразумительными действиями центральной власти. Сначала Временное правительство назначило Раду своим органом на Украине (которой, собственно, ещё не существовало). Потом УНР была признана Советом народных комиссаров, хотя это тоже было не обязательно УНР провозгласила независимость 22 января 1918 года. Поначалу отношения между Совнаркомом и Центральной Радой были относительно неплохими. Большевики фактически поддержали продолжавшуюся украинизацию армии...