В период между 1550 и 1648 годами было издано около 800 указов, законов и других нормативно-правовых актов. Особенно много их вышло во время Смуты. Работа с ними требовала не только больших знаний, но и много времени на обработку. Кроме того, были случаи, когда некоторые положения одного указа могли входить в противоречие с другими, что приносило большой ущерб системе законодательства Российского царства. Эти проблемы заставляли задумываться о проведении кодификации существующих законов, то есть их обработке и составлению из них единого и целостного свода законов. В 1648 году в Москве состоялся...

16 июля 1648 года царь, патриарх, Боярская Дума и освященный Собор приговорили создать комиссию из 5 бояр для составления проекта сборника законов. К 1 сентября 1648 г. в столицу были вызваны выборные Российского государства для обсуждения и утверждения Уложения законов. Вот как об этом сказано в тексте самого Соборного уложения: "В лето 7156 го, июля, в 16 день, государь царь и великии князь Алексеи Михайлович, всея Русии самодержец, в двадесятое лето возраста своего, в третьее лето Богом хранимыя...