Система учёта населения и контроля за его передвижением зародившаяся в раннефеодальных условиях древнерусского государства, развивалась по мере формирования крепостничества, развития внутренней и внешней торговли, роста и расширения социальной напряжённости, развития международных связей страны...

23 декабря 1718 года Петр I осуществил масштабную реформу государственного аппарата России, положив конец системе Приказов, существовавшей веками. Эта система, унаследованная от Московского царства, отличалась фрагментарностью, дублированием функций и неэффективностью, неспособной адекватно реагировать на вызовы стремительно меняющейся эпохи. Петр I, вдохновленный европейскими монархиями, стремился создать более централизованную и эффективную систему управления, способную конкурировать с ведущими державами Европы и обеспечить динамичное развитие России...