1711. Указом Пётра I был учрежден Сенат-высший государственный орган в России по делам законодательства и государственного управления. Степень предоставленной Сенату власти определялась тем, что он был учреждён как коллегиальный орган для управления страной в отсутствие царя.Мзда или нет. Как Пётр I создал уникальную систему борьбы с коррупцией.310 лет назад, в январе 1715 года, канцелярия Петра I выпустила Указ «О воз­прещении взяток и посулов и о наказании за оное».Знакомство с этим документом может воодушевить тех, кто натерпелся от взяток: «Дабы впредь плутам, которые стараются несытость свою исполнять, никаких отговорок не было, запрещается всем чинам, которые у дел приставлены великих и малых, какое бы звание ни имели, посулов и денег, собираемых с народа, брать, кроме жалованья государева. А кто дерзнёт сие учинить, тот весьма жестоко на теле наказан, всего имения лишён, шельмован, и из числа добрых людей извержен, или смертию казнён будет».Документов, ограничивающих коррупцию, в архивах хватает — упоминание о недопустимости платы представителям княжеской администрации сверх положенного есть ещё в первом нашем своде законов — Русской Правде XI века. В 1243 году митрополит всея Руси Кирилл приравнял мздоимство к колдовству и призвал карать за него смертью. Судебники 1497 и 1550 годов, равно как и Соборное уложение 1649-го, также не сулили взяточникам ничего хорошего и до указа Петра, и после него было издано невообразимое количество законов и подзаконных актов, направленных против этой язвы. Достаточно сказать, что из канцелярии императрицы Елизаветы вышло 187 указов о борьбе с коррупцией. И ведь нельзя сказать, что борьба шла только на словах. Скажем, при Иване III Великом за «посулы» было осуждено 235 чиновников, а его внук, Иван IV Грозный, казнил более 8 тыс. проворовавшихся «государевых людей».И всё-таки указ Петра стоит особняком. Он предпринял первую попытку бороться с коррупцией системно, ибо понимал, что даже в случае исполнения законов можно добиться вовсе не того, чего желал. Тот же Иван Грозный, как считается, коррупцию победил. Но и цена оказалась высока — работа некоторых секторов административного аппарата, если верить свидетельствам иностранцев, была почти парализована: «Страх смерти изменил эту страну так, что наши купцы теперь не знают, как дела вести... Подарков не берут, ибо каждый день мздоимцев прилюдно разрубают на куски».Пётр же надеялся создать систему, которая парализовала бы не работу аппарата, а саму мысль чиновника о взятке. И, надо сказать, в целом ему это удалось. Ещё в 1711‑м в документах об учреждении «управительного Сената» оговаривалось: «Учинить фискалоф во всяких делах, дабы над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также неправый сбор казны и прочего». По сути, на фискальную службу налагалась обязанность контролировать деятельность всего управленческого аппарата, выявлять случаи злоупотребления служебным положением.И вот тут был важный момент. Фискалы могли только «тайно надсматривать» и возбуждать уголовные дела. А вот производить следствие — уже нет. Для этого в 1713 году была учреждена особая структура — следственные канцелярии, ставшие первым в нашей истории специализированным органом следствия. Их назвали «майорскими» с лёгкой руки самого Петра — среди офицеров лейб-гвардии, назначенных начальниками канцелярий, преобладали майоры.Решение было гениальным. Офицеры лейб-гвардии, прошедшие с Петром огонь и воду, представляли собой замкнутое сообщество, никоим образом не связанное с бюрократическим аппаратом. То есть среди них попросту не было людей, на которых чиновники могли бы хоть как-то повлиять, по­скольку своих гвардейских офицеров среднего звена царь знал лично, и они были обязаны ему всем.В итоге получалась двухступенчатая структура, причём каждая из ступеней подчинялась непосредственно царю, который брал дело искоренения коррупции на свой контроль не для отвода глаз, о чём свидетельствует его письмо: «Также и в таких делах, о которых фискалы будут доносить, чтобы немедленная инквизиция была и экзекуция».

5 марта 1711 года Указом Петра I был учрежден Сенат – высший государственный орган в России по делам законодательства и государственного управления. Степень предоставленной Сенату власти определялась тем, что он был учрежден «вместо его царского величества собственной персоны» в отсутствие царя. Созданный с целью дублировать власть царя, Правительствующий Сенат вскоре становится органом, координирующим работу других государственных учреждений. До самой смерти Петра Правительствующий Сенат являлся высшим органом по делам законодательства и управления, надзорной инстанцией по отношению к подчиненным ему коллегиям. В 1722 году Сенат был реорганизован, и работа его упорядочена. Были учреждены должности генерал-прокурора Правительствующего Сената, рекетмейстера, герольдмейстера. Тогда же учреждаются и конторы Сената – сенатская, ревизионная, раскольничья. После смерти Петра I значение Сената начало падать, а его функции меняться. С 1726 года его власть ограничивает Верховный тайный совет, а затем Кабинет министров. К 19 веку Сенат окончательно превратился в высший орган суда и надзора. В таком виде, практически без изменений, Сенат существовал до 5 декабря 1917 года, когда очередным декретом советской власти он был упразднен.