Земские учреждения образуются для решения дел, относящихся к местным хозяйственным делам и нуждам каждой губернии и каждого уезда. По этим учреждениям городские и сельские жители должны сами заведывать: Устройством и содержанием общественных зданий и дорог, церквей, богоугодных заведений, заботясь о искоренении нищих и призрении сирот, о развитии промышленности и торговли, о заведении и снабжении школ, о содержани почты и других важных дел. Кроме того по общему соглашению должны довести нужды своей местности до высшего правительства...

На жалованье у земств по найму содержались земские врачи, учите ля, страховые агенты, техники, статистики и прочие земские служащие, имевшие профессиональную подготовку. Они составляли так называемый "третий элемент" в земстве (первым считались гласные земских собраний, вторым - члены земских управ). К началу XX в. общая численность служащих по найму в земстве составляла около 85 тыс. чело век. На содержание земских учреждений и наемных служащих, а также на ведение хозяйственно-административных дел были установлены земские сборы с населения...