19 (8) апреля 1782 г. Екатерина II утвердила «Устав благочиния или полицейский», согласно которому создавался новый городской административно-полицейский орган — Управа благочиния или полицейская, вводились специальные должности служащих городской полиции, уточнялись её функции и компетенция. Первые полицейские органы России появились в период преобразований Петра I, однако создание соответствующих органов не вышло за пределы Санкт-Петербурга и Москвы. При императрице Екатерине II в ходе реформ местного самоуправления обсуждалась и система полицейского управления...
В 1782 году императрицей Екатериной II подписан "Устав Благочиния, или полицейский". Нормативно-правовой акт, который обеспечивал работу полицейского аппарата в Российской Империи. Как мы помним в 1775 году императрицей подписана Губернская реформа, в соответствии с которым управляющим органом власти стал губернатор, который в свою очередь обеспечивал управление полицией, которая получила название управа благочиния. Во главе города становился городничий, которому подчинялась местная полиция и пожарные бригады. По новой иерархии после городничего был частный пристав, который обеспечивал порядок в определенной части города, под средством соответствующего полицейского отдела. Нельзя забывать, что после реформ Екатерины Великой город был разделен на части и кварталы. Часть была более крупным образованием и включала в себя от двухсот до семисот дворов. Кварталы более мелкое образование, включало в себя 50-100 домов. Частному приставу в помощь определялись уголовный и гражданский приставы, избранные от купцов и мещан ратманы (должностное лицо в органах местного самоуправления). Порядок в кварталах осуществлял квартальный, еще в его функции входило обеспечивать контроль за работой обслуживающего персонала: фонарщиков, печников, трубочистов. Сотрудники управы благочиния осуществляли контроль за ценами в городе, предотвращали нарушение общественного порядка, могли запретить деятельность организации и незаконное строительство.