Это даже не город (по указу), а чуть ниже по статусу образование. Из экскурсии по тем местам вспоминается что-то типа того, что городом он не мог стать, потому как в нем не было дворян. А лишь они могли занимать некоторые должности, которые по статусу полагались городу. Указом разрешалось местным непахотным жителям, производящим торги и ремесла, записываться в купечество и мещанство. А вот местных пахотных жителей обделили - им не выделили земли для пастбищ. Понятно, что указ лишь даровал поселениям соответствующий статус...