В исторической науке до сих пор нет единого мнения о том, когда именно возникло местное самоуправление в России. Некоторые учёные связывают его появление с коллективным строем у славян, образованием производственных общин и разделением управления на центральное и местное. Одни историки считают, что община обладала уникальными правами и была независимой от государства. С этим можно согласиться, поскольку местные органы власти часто работают самостоятельно и не нуждаются в постоянном контроле. Другие учёные напротив, противопоставляют местное самоуправление государственной бюрократии...