1 января 1864 года императором Александром II утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Система охватывала 34 из 89 губерний европейской части России, главным образом центральных. С введением в действие Положения к компетенции земских учреждений было отнесено и полномочия «о народном попечение». Земская деятельность включала обязательные повинности – содержание тюрем, устройство дорог, выделение подвод для разъездов государственных чиновников и полиции, распределение земских...