9 июня (29 мая по старому стилю) 1719 года Правительствующий Сенат принял именной указ Петра I «Об устройстве Губерний и об определении в оныя Правителей». Этот документ стал важнейшим этапом административной реформы, которая началась ещё в 1708 году, и окончательно закрепил новую структуру местного управления в России почти на полвека. Но, что стояло за сухими строчками указа? Жесткая фискальная необходимость, борьба с неповоротливостью воевод и попытка спасти государство от «тягости народной» ценой нескончаемых штрафов...