Городская реформа привела к созданию городских дум, избиравшихся ограниченным числом горожан, и городских управ, возглавляемых городским начальником, назначаемым центром. Однако фактически власть в городах оставалась в руках губернаторов и их помощников. Реформа не придала населению реальной возможности влиять на принятие решений и контролировать власть. Вместо этого создалось иллюзорное участие в управлении, которое было сильно ограничено центром. Поэтому горожане чувствовали беспомощность и несправедливость системы...