В довоенные годы, в Советском Союзе, постоянно ощущался дефицит маневровых локомотивов. На железных дорогах, вместо специально предназначенных для этих целей танк-паровозов, использовали устаревшие паровозы разных серий, далеко не все из которых годились для маневровой работы. Еще хуже обстояли дела на промышленных предприятиях, количество которых, в годы индустриализации, постоянно увеличивалось. Обеспечить их новыми локомотивами не представлялось возможным, а потому, приходилось передавать на заводы и фабрики, паровозы с железных дорог НКПС...