В переломном для России 1917 году в течение нескольких дней февраля была разрушена вся российская государственность. В контексте строительства нового, советского аппарата управления возникли и новые органы внутренних дел, заменивший Департамент полиции. В документах Совета народных комиссаров фигурировала фамилия Алексея Ивановича Рыкова, как наркома по внутренним делам. Правительству большевиков не удалось разработать проект работоспособного органа, который в корне бы отличался от царской полиции...

В первые годы после революции в России и других республиках, позже вошедших в состав СССР, преступность всюду достигла невиданного размаха: новая, неокрепшая власть еще не имела ни достаточно кадров, ни опыта для борьбы с ней. Кроме того, вызванная Гражданской войной и некомпетентной экономической политикой разруха оставила много людей, особенно из «свергнутых классов» без средств к существованию, и чтобы выжить, они присоединялись к воровским и бандитским группам. Во многих районах многочисленные банды буквально терроризировали население, подчас превращаясь в теневую власть...