Великая Отечественная война продиктовала необходимость изменения характера и сущности деятельности всех советских органов власти применительно к специфике военного времени. Военное положение, действовавшее в большинстве регионов Европейской части СССР с начала Великой Отечественной войны, не являлось препятствием для осуществления внутри страны деятельности правоохранительных органов. Наоборот, необходимость сохранить правопорядок и обеспечить законность в чрезвычайных условиях требовала уделять особое внимание государственному управлению в этих сферах...

В тяжелейших условиях военного времени, когда страна вела священную войну с врагом, в тылу, как ядовитая поросль, плодились банды, сделавшие войну своим союзником в грабежах и насилии. Банды, состоявшие преимущественно из дезертиров и уголовников, терроризировали население. Особенно страдали от их нападений пожилые люди, женщины и дети, чьи мужья и отцы ушли защищать Родину. Вооруженные бандиты, для которых ограбление беззащитных людей стало обыденным делом, без зазрения совести забирали последнее у тех, кто не мог оказать сопротивления...