В ходе длительного процесса эволюции системы центрального управления в начале XVII в. в России окончательно складывается приказная система. От реформ Ивана IV, когда появилась большая часть приказных учреждений, и до царствования Бориса Годунова прошло столько времени, что фактически завершал работу второй состав приказных служащих и оформлялось третье поколение дьяков и подьячих. Вместе с тем с позиции централизованного государства Смута начала XVII в. – это время тяжёлых испытаний для России: пресечение династии Рюриковичей, польско-литовская и шведская интервенция, голод и социально-экономический кризис...

При Иване Грозном окончательно оформилась приказная система. Приказы ведали отраслями государственного управления, обеспечивали основные государственные нужды. В середине 16 века было учреждено около 20 приказов, к концу столетия их число перевалило за 80. Обособленно стояли дворцовые приказы. Они занимались комфортом жизни царской семьи, закупкой товаров, управляли доходами и расходами царского двора. •  Казенный приказ. Отвечал за сохранность царского имущества. •  Постельный приказ. Поддерживал порядок в царских покоях, решал бытовые вопросы...