Он хотел сделать как лучше, но вышло как всегда Пётр Великий, со своей страстью рационализировать государственное управление, не мог пройти мимо территориально-административного устройства России. Надо признать, что оно в те времена и впрямь было неудобным, требовало упорядочения...