Уровень криминала и преступности, захлестнувшие страну в 1990-ые гг. зашкаливали. Так, если в 1990 году в РСФСР фиксировалось порядка 1,8 млн преступлений – от мелких краж до убийств, то уже к 1999 году их количество перевалило за 3 млн. Причём в преступную деятельность вовлекалась всё больше и больше граждан, включая подростков. Росла и рецидивность преступлений. Освободившиеся из мест лишения свободы лица в силу безысходности и непростой социально-экономической ситуации в стране тут же совершали очередное преступление...