В начале 1960 года инициативная группа молодых специалистов во главе с Николаем Гринчаром предложила создать микроавтобус на базе правительственного автомобиля. По такому принципу выпускали в Латвии микроавтобус РАФ-977 на базе легкового автомобиля ГАЗ-21. На автозаводе ЗИЛ к решению разрабатывать микроавтобус на базе секретных правительственных автомобилей отнеслись критически. За самовольство в режимном участке автозавода ЗИЛ могли не просто уволить. Желание разработать и изготовить новый автомобиль было велико и молодые конструктора оставались работать во внеурочное время...