Указание приступить к разработке представительского автомобиля Горьковский автозавод имени Молотова получает в начале 1948 года Автомобиль должен был занять промежуточное положение между автомобилем среднего класса ГАЗ-М20 "Победа" и лимузином ЗИС-110. Машина, получившая заводской индекс ГАЗ-12 ЗИМ, имела вполне определенный статус — автомобиль для второго эшелона руководства страны. По всем основным параметрам он должен был быть на ступень ниже классом, чем лимузин ЗИС-110, которым пользовалась верхушка власти...

В СССР до 1941 года на автозаводе ЗИМ в городе Горький выпускали М-1 «Эмка» в нескольких модификациях. Более современный автомобиль ЗИМ представительского класса начали разрабатывать, но помешала Великая Отечественная Война. Еще в 1943 году, почти за 2 года до окончания войны на совещании Наркомата средней промышленности предложили вернуться к разработке легковых автомобилей. Одним из первых прототипов автомобилей были М-20 и М-25, на них стояли 4-х и 6-и цилиндровые ДВС, доработанные от двигателя ГАЗ-11...