Символ - это зрительное обозначение. Увидел - и сразу понял. Поэтому символы применялись и применяются во множестве. Например, знаки различия в армии. Увидел - определил звание. В таких системах, как армия и государство не допускается своеволия. Лейтенант не может нацепить погоны полковника. Служащий таможни не может повесить себе на мундир шеврон прокуратуры. Потому что это опознавательные знаки. Они должны соответствовать реальной должности и ведомству. Посмотрим, какие знаки имеет императорский Зимний дворец в Петербурге...

на самом деле гербы есть!