В 1810 году в России было решено создать Государственный совет. Это было как бы пробным шагом к конституции. Реформа не принесла ничего нового. Однако открытие Совета прошло торжественно. На нём выступил с речью император Александр I. Был оглашён манифест и список председателей четырёх департаментов. Граф Аракчеев был назначен главой департамента военных дел. Председателем департамента государственной экономии стал граф Мордвинов. Князь Лопухин занял должность председателя департамента духовных и гражданских дел...

Басня строится на приеме иносказания. Иносказание (в уз.смысле - аллегория; в шир.см. - высказывание, содержащее скрытый смысл). Басни писал не только Крылов, но и Сумароков, Дмитриев. Признаки басен: 1. Социальная злободневность, связь с историческими событиями и общественной жизнью. Так, в басне “Квартет” поэт высмеял Государственный совет и его руководителей, оказавшихся неспособными и беспомощными перед конкретными политическими задачами. Крылов обращает свою сатиру против пустопорожних болтунов и неучей...