До революции на местах существовало три уровня управления: губерния – уезд – волость. На уровне уезда управление было всесосословным, а на уровне волости – сословным (крестьянским). Волости состояли из сельских обществ (крестьянских общин). Только крестьяне могли участвовать в сельском и волостном сходах. А вот, например, учитель, если он принадлежал к дворянскому сословию или являлся мещанином такой возможности был лишён.