10 июля 1918 года V Всероссийский съезд Советов принял постановление об организации регулярной Красной Армии и о привлечении на командные должности военных специалистов. По сути, Красную Армию создали бывшие царские офицеры. В Красной Армии к концу гражданской войны служили около 75 тыс. военных специалистов (бывших генералов, кадровых офицеров и офицеров военного времени). в центральных органах военного управления — Высшем Военном Совете, Всероссийском Главном штабе, Высшей военной инспекции, Центральном управлении снабжений и т.д. подавляющее большинство административных должностей — младших, средних и особенно высших — занимали военные специалисты. Бывшие генералы и офицеры занимали должности военных руководителей, а также подавляющее большинство других старших должностей и в местных органах военного управления (в семи окружных, 39 губернских, 395 уездных и 569 волостных комиссариатах по военным делам)[747]. Военные специалисты составляли свыше 90% преподавательского и строевого состава военных академий, высших школ, ускоренных и краткосрочных командных курсов и т.д. Но круг деятельности военных специалистов не ограничивался только административной и преподавательской деятельностью. Они служили также в Народном комиссариате по военным делам и состоявшем при нем Оперативном отделе (Опероде), Полевом штабе Реввоенсовета Республики и т.д. Так, в числе «ответственных лиц» Наркомвоена находились бывший Генштаба генерал Н.М. Потапов (управляющий делами), бывший генерал П.Д. Бурский (исполняющий должность начальника отдела бюро печати), бывший Генштаба капитан В.И. Самуилов (управляющий канцелярией) и т.д.