В 1915 г., с трудом справляясь с расходами на ведение войны и из-за острого недостатка металлических монет, правительство императора Николая II увеличило выпуск бумажных денег. В обращение поступила даже бумажная копейка. На банкнотах в 1, 2, 3 и 5 копеек было отпечатано: «Имеет хождение наравне с медной монетой».