1781. Именной Указ Екатерины определил в России 40 губерний, 36 из которых были объединены 17 наместничеств. Исключение составили Московская, Санкт-Петербургская, Ревельская и Выборгская губернии. В наместничества, помимо губернаторов, назначали генерал-губернаторов (наместников).