Если мануал не дезинфа, то глава, посвященная подготовке управленцев-саботажников, может и действительно использовалась на верхнем уровне. Но для простых смертных подобное поведение скорее характеризует простую человеческую сущность: тянуть к себе на должности своих, работать меньше, а получать больше, раздувать щёки на собраниях, создавая видимость работы для вышестоящего начальства.