Местные власти наделяют правом разработки правил использования пляжей и водоемов. Основная идея правительственной инициативы – сосредоточить в одних руках регулирование деятельности на воде и на суше. Сейчас ряд полномочий возложен на Росводресурсы, другие – находятся в ведении региональных министерств экологии, за рекреационные зоны отвечают муниципалитеты. В итоге с пляжем детского лагеря может соседствовать небезопасная для отдыхающих стоянка катеров.