Когда Счетная палата завершает проверку, её выводы редко остаются незамеченными. Но мало кто задумывается: а что происходит дальше? Как именно аудиторы добиваются, чтобы бюджетные деньги начинали работать эффективнее, а выявленные нарушения были устранены и не повторялись? Для этого у Счетной палаты есть три ключевых инструмента — представления, предписания и рекомендации. И если первые два можно назвать инструментами принуждения, то третий, казалось бы «необязательный», на поверку оказывается не менее сильным, а иногда и единственным рычагом системных изменений.
Три инструмента — три уровня воздействия
Закон о Счетной палате чётко определяет полномочия ведомства. Для устранения выявленных нарушений, возмещения ущерба и привлечения виновных по итогам проверки выдаётся представление. Оно подлежит обязательному рассмотрению в установленный срок. Если представление не исполнено либо требуется безотлагательное пресечение нарушений, выносится предписание — инструмент более жёсткий, за неисполнение которого могут быть приостановлены все финансовые операции по счетам нарушителя.
А что же рекомендации? В отличие от представлений и предписаний, они не имеют обязательной силы, но обладают не меньшей ценностью для контрольной работы. Потому что представления и предписания устраняют конкретные нарушения в конкретном ведомстве, а рекомендации больше про системные решения. Они предлагают изменить правила работы так, чтобы проблемы не возникали снова.
Как «необязательное» становится обязательным
Возьмём свежий пример из сферы водных ресурсов. При проверке Росводресурсов выяснилось, что в регламентах бюджетных проектировок отсутствовали чёткие критерии разделения профильных и непрофильных затрат при строительстве гидротехнических сооружений. Ведомство софинансировало работы, которые не относились к его полномочиям — благоустройство, лесоразведение и прочее. Это приводило к дополнительным расходам федерального бюджета и нехватке средств на действительно мероприятия в других регионах.
Счетная палата рекомендовала Росводресурсам определить критерии отнесения работ к профильным. Правительство внесло необходимые изменения в правила предоставления субсидий. Теперь на этапе планирования непрофильные работы исключаются. Экономический эффект – в 2024 году объём заявок регионов сократили на 1,1 млрд рублей, а в 2025 году — ещё на 1,2. В результате эти деньги можно направить на строительство большего числа ГТС.
Когда рекомендация возвращает бюджетному рублю его социальную функцию
Другой пример — из сферы здравоохранения. При проверке исполнения бюджета Федерального фонда ОМС было выявлено, что средства обязательного медицинского страхования могли находиться на счетах страховых медицинских организаций до 10 дней, прежде чем попасть в больницы и поликлиники. Это замедляло расчёты с медучреждениями.
Счетная палата рекомендовала сократить срок оплаты до 2 рабочих дней с момента поступления средств от территориального фонда. Рекомендацию реализовали — внесли изменения в законодательство и Типовой договор.
Главный результат: средства ОМС перестали задерживаться на счетах коммерческих страховых компаний и теперь оперативно направляются на оплату медицинской помощи. Бюджетный рубль идёт к конечному адресату — больницам и поликлиникам, а не «крутится» у посредников.
Когда рекомендация вскрывает системные недостатки
Особо показательный случай — проверка территориальных фондов ОМС. По итогам одного из контрольных мероприятий Счетная палата рекомендовала Федеральному фонду ОМС провести внеплановые проверки в регионах с целью выявления случаев предоставления недостоверных сведений в отчётности.
В ходе реализации этой рекомендации было установлено, что в расчётах субвенции для Московской области учли более 35,6 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, полисы которых были аннулированы ещё 31 декабря 2022 года. Эти люди фактически утратили право на страховое обеспечение, но их данные продолжали влиять на объём субвенции из бюджета ФОМС.
Размер субвенции для Московской области на 2024 год был необоснованно завышен на 675 млн рублей. В настоящее время Федеральный фонд ОМС подал иск к ТФОМС Московской области о взыскании этой суммы. Таким образом рекомендация Счетной палаты запустила механизм перепроверки данных, который позволил вскрыть системную проблему в учёте застрахованных лиц, начать возврат в бюджет необоснованно выданных средств и привлечь к ответственности виновных.
Когда рекомендация возвращает деньги в бюджет
В 2025 году проверка АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (КРДВ) показала, что на счетах дочерних обществ корпорации годами копились неосвоенные остатки субсидий на создание инфраструктуры территорий опережающего развития (ТОР). Деньги выделялись, но по факту не использовались.
Счетная палата рекомендовала Правительству поручить Минвостокразвития совместно с КРДВ навести порядок и закрепить соответствующий показатель по эффективности использования полученных из бюджета средств. Рекомендацию выполнили — и в 2025 году Корпорация вернула в бюджет незаконтрактованные средства на сумму 1,7 млрд рублей, существенно снизив объем имеющихся остатков.
Когда рекомендация создаёт новые инструменты управления
Ещё один пример — из сферы мониторинга качества медицинской помощи. Счетная палата проанализировала меры государственной политики по достижению национальной цели — повышению ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет. Один из важнейших факторов здесь — качество помощи пациентам с болезнями системы кровообращения. Однако на момент проверки отсутствовал единый механизм мониторинга соблюдения медицинскими организациями порядков оказания такой помощи.
Минздраву совместно с ФОМС было предложено наладить этот мониторинг с использованием действующих информационных систем. В результате в эксплуатацию введен Федеральный регистр лиц с отдельными заболеваниями. Теперь в одной базе агрегируется информация по 12 ключевым группам диагнозов — онкология, сахарный диабет, сердечно-сосудистые патологии, психические расстройства, беременность. Регистр заменил разрозненную бумажную отчётность регионов и дал Минздраву сквозной инструмент для цифрового контроля и управления качеством медицинской помощи на государственном уровне.
Когда рекомендация становится фактом
Да, рекомендация не имеет обязательной силы — Счетная палата не может принудить к её исполнению. Но это не значит, что она остаётся без внимания. Напротив, за каждой рекомендацией стоит системный мониторинг — и результат всегда ощутим. Объект контроля, получивший рекомендацию, как правило, заинтересован в её выполнении: это выгодно и ему самому. Исполнение — это всегда конкретные и измеримые шаги, которые дают мультипликативный эффект: одно решение — и миллиарды рублей начинают работать эффективнее по всей стране.
Рекомендация снимается с контроля как выполненная только тогда, когда принят нормативный акт, внесены изменения в правила, запущена новая информационная система или возвращены средства в бюджет.