Проект с ссылками на нормативные базы
«О неотложных мерах по реструктуризации промышленности, повышению производительности труда и обеспечению технологического суверенитета на основе модели «Государственный Завод-Сборщик – Сеть Суверенных Мастерских»
В целях реализации национальных целей развития, определенных Указами Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», от 28.02.2024 № 145 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации», а также во исполнение Стратегии экономической безопасности РФ (Указ от 13.05.2017 № 208) и Сводной стратегии развития обрабатывающей промышленности (Распоряжение Правительства от 09.09.2023 № 2436-р), и принимая во внимание системные барьеры, выявленные в ходе Финансового конгресса Банка России 1 июля 2026 года.
Констатируем:
I. Общие положения
1. Признать, что существующая модель крупных вертикально-интегрированных производств (Остовов) исчерпала себя. Она не способна решить задачи по кардинальному росту производительности труда в условиях структурного кадрового голода и требует системной реструктуризации.
2. Утвердить новую промышленную политику, основанную на модели «Государственный Завод-Сборщик – Сеть Суверенных Мастерских». Целью политики является создание гибкой, экономически устойчивой и технологически суверенной производственной ткани страны.
3. Определить, что единственным источником скрытых резервов роста производительности является передача средств производства и ответственности за результат на уровень малых, суверенных ячеек — Семейных Мастерских, доказавших свою эффективность.
II. Почему не работают старые подходы (Аналитическая записка)
Вопрос: Где и когда власть говорила о необходимости повышения производительности?
Ответ: На Финансовом конгрессе Банка России 1 июля 2026 года. Глава ЦБ Эльвира Набиуллина прямо заявила о трех барьерах:
· Компании удерживают персонал при падающем спросе.
· Господдержка неэффективных производств стала постоянной.
· Административные ограничения мешают перетоку ресурсов.
Тем самым руководство ЦБ официально подтвердило диагноз: ресурсы «заперты» в неэффективных Остовах.
Вопрос: Каким образом многодетные семьи могут помочь? Разве им нужно просто дать денег?
Ответ: Нет. Речь идет не о социальных пособиях. Семейная Мастерская — это экономический субъект, где компетенция передается от поколения к поколению. Поддержка оказывается не за факт многодетности, а за создание производственно-образовательного хаба. Цель — не содержание иждивенцев, а взращивание Суверенных Мастеров и передача им средств производства для создания прибыли и технологий. Это не социальная, а промышленная политика.
· Открытый реестр. Статус Мастерской присваивается автоматически на основе данных ФНС. Ни один чиновник не принимает решения «достоин/не достоин».
· Право собственности. Станки, приобретенные с господдержкой, переходят в полную собственность Мастера после 3 лет успешной работы, подтвержденной налоговыми отчислениями. Изъятие возможно только по решению суда за доказанное нецелевое использование.
· Сетевая поддержка. Мастерские объединяются в кооперативы, которые сами решают, кто достоин вступить в сеть. Новички проходят испытательный срок, выполняя пробные заказы под поручительство действующих Мастеров.
III. Механизмы реализации (Решения, которые ищет правительство)
1. Реструктуризация Остовов
Разработать и утвердить программу реструктуризации государственных промышленных предприятий. Функционал заводов ограничивается:
· Финальная сборка.
· Контроль качества.
· Координация сети субподрядчиков.
Все непрофильные и обслуживающие подразделения (литейные, ремонтные, инструментальные цеха, КБ) подлежат выделению в независимые хозяйственные общества с приоритетным правом выкупа трудовыми коллективами и Мастерами-Хозяевами.
2. Создание Сети Суверенных Мастерских
Создать Цифровую платформу «Архипелаг». Платформа обеспечивает:
· Автоматическую аккредитацию. Статус «Суверенная Мастерская» присваивается автоматически на основе открытых данных ФНС, Росстата и реестра МСП. Критерии прозрачны и исключают человеческий фактор.
· Прямой доступ к заказам. Государственные Заводы-Сборщики и частные заказчики публикуют тендеры на платформе. Любая аккредитованная Мастерская может подать заявку без посредников.
· Рейтинговую систему. Репутация формируется на основе реальных отзывов и сроков исполнения заказов.
3. Ключевые критерии для получения статуса и поддержки:
· Статус (автоматическая аккредитация): Юридическое лицо или ИП, отсутствие долгов по налогам, наличие зарегистрированного договора ученичества (с наследниками или подмастерьями).
· Пакет «Старт» (для начинающих): Статус + успешное выполнение пробного заказа на платформе. Дает доступ к налоговым каникулам на 1 год.
· Пакет «Развитие» (для растущих): Статус + годовая выручка выше порога + поручительство двух Мастеров из кооператива. Дает доступ к субсидированию кредитной ставки до 5-7% и праву выкупа государственных помещений.
4. Финансирование и экономические стимулы
Правительству РФ поручено перераспределить средства, выделяемые на субсидирование убыточных Остовов, на решение следующих задач:
· Налоговые каникулы для Мастерских пакета «Старт».
· Субсидирование кредитной ставки для Мастерских пакета «Развитие».
· Право собственности. Станки, приобретенные с господдержкой, переходят в полную собственность Мастера после 3 лет работы. До этого момента они находятся в залоге у государства и не могут быть проданы. Изъятие — только по решению суда.
IV. Ожидаемые результаты
1. Решение кадрового голода: Путем автоматического перераспределения выпускников вузов. Семейная Мастерская, заинтересованная в наследнике, напрямую заказывает у системы образования нужного специалиста, а не абстрактного «менеджера».
2. Повышение производительности труда: Эффект достигается за счет ликвидации офисного балласта и прямой мотивации Мастера-Хозяина.
3. Децентрализация: Сеть Мастерских становится новым экономическим каркасом страны, возрождая моногорода, деревни и снимая нагрузку с мегаполисов, что прямо решает задачу по борьбе с #Гиперцентрализация.
4. Технологический суверенитет: Переход от импорта «железа» к накоплению и передаче неотчуждаемых компетенций внутри страны.