Высокая потребность в подготовленных специалистах и слабая нормативно-правовая база в ряде регионов препятствуют эффективному развитию системы ранней помощи детям-инвалидам. К таким выводам пришли участники заседания Совета по делам инвалидов при Совете Федерации, состоявшегося в четверг, 2 июля. Как в России сегодня работает эта система, как ее планируют развивать и улучшать и как преодолеть накопившиеся сложности — рассказывает «Парламентская газета».
Помощь на едином основании
Участники заседания напомнили, что в 2023 году в стране был принят Федеральный закон № 651, который, в частности, официально утвердил понятие «ранняя помощь детям и их семьям». Согласно ему, ранняя помощь — это комплекс мероприятий для детей от рождения до трех лет, направленных на их физическое и психическое развитие и поддержку семьи. При этом под действие закона подпадают не только дети с установленной инвалидностью, но и те, у кого есть риск ее развития.
Кроме того, закон регламентирует, что именно должно входить в программу реабилитации, устанавливает правила межведомственного взаимодействия и предоставляет регионам право самостоятельно на уровне локальных нормативно-правовых актов утверждать детали.
Как подчеркнул в своем выступлении заместитель министра труда и социальной защиты Дмитрий Лигомина, на данный момент организация ранней помощи детям нормативно закреплена в 80 регионах России.
«Есть успешные модели межведомственного взаимодействия, например в Тюменской, Ульяновской, Рязанской и Московской областях, в Алтайском и Хабаровском краях, — подчеркнул замминистра. — Продолжается в рамках государственной программы финансирование реабилитационных центров для закупки необходимого оборудования — на ближайшие три года поддержка уже расписана для 85 субъектов, а общая сумма дотаций составит около девяти миллиардов рублей».
Вместе с тем, уточнил Дмитрий Лигомина, регулярный мониторинг позволил выявить ряд рисков, связанных с реализацией закона. Так, в частности, пока что не во всех регионах обеспечена доступность всех форм реабилитационных услуг: стационарной, полустационарной и дистанционной. Многие, отметил чиновник, пользуясь тем, что в законе прописан переходный период до 2030 года, поставили себе сроки на самый его конец: на 2028-2029 годы.
«Так делать нельзя — нужно двигаться поэтапно, — подчеркнул Лигомина. — Сделать все одномоментно в конце срока будет невозможно. Также мы анализируем нормативно-правовые акты, принятые в регионах для исполнения требований закона, и видим, что не везде они оформлены как нужно. Есть опять же хорошие примеры, где это сделано лучше, например в Тюменской, Воронежской областях, в Ханты-Мансийском автономном округе. Но есть и те, где ситуация не такая позитивная. То же стараемся доводить до регионов, что без внутрисубъектовых НПА запустить и наладить систему реабилитации будет крайне сложно, и нужно усилить работу в этом направлении».
Нехватка специалистов
Другая серьезная проблема — сохраняющаяся высокая потребность в подготовленных специалистах. Так, по словам генерального директора ФГБУ «Федеральный научный центр реабилитации инвалидов имени Г. А. Альбрехта» Геннадия Пономаренко, всего за шесть лет на базе научно-методических центров было обучено порядка десяти тысяч специалистов, в то время как требуется их около сорока тысяч.
«В свете этого, на наш взгляд, одним из наиболее эффективных механизмом распространения лучших методик являются дистанционные технологии, — уточнил эксперт. — Региональным центрам необходимо взять их на вооружение, чтобы ускорить подготовку квалифицированных кадров».
Геннадий Пономаренко также обратил внимание на местами слабую нормативно-правовую базу. Согласно приведенной им статистике, лишь 76 регионов в настоящее время утвердили положения об организации и осуществлении ранней помощи детям и их семьям на 2025-2026 годы. Между тем это положение, по словам эксперта, является базовым рамочным документом, без которого реализация федеральных норма и правил окажется серьезно затруднена.
Заместитель председателя Совета Федерации и глава Совета по делам инвалидов Инна Святенко в свою очередь подчеркнула, что все предложения, прозвучавшие во время совещания, лягут в основу единого документа.
«Мы обязательно будем готовить итоговую резолюцию по итогам обсуждения, — отметила сенатор. — Прошу всех в этой работе подключиться и свои предложения также для внесения в нее предоставить».