Заместитель руководителя Администрации береговой охраны Тайваня Се Чин-Чин представил 1 июля новый порядок действий для гражданских судов при контакте с кораблями береговой охраны КНР в водах к востоку от острова.
Тайваньским судам предписано не отвечать на требования китайской стороны о досмотре, немедленно передавать информацию в Администрацию береговой охраны и следовать к ближайшему тайваньскому патрульному кораблю. При непосредственной угрозе досмотра тайваньские силы береговой охраны должны занять позицию между китайским кораблем и гражданским судном.
Се Чин-Чин заявил, что Китай не обладает юрисдикцией в этих водах. Порядок распространяется и на иностранные суда, находящиеся в районах, которые Тайбэй относит к своей морской юрисдикции. В отношении иностранных торговых судов Администрация береговой охраны также намерена вмешиваться, ссылаясь на необходимость обеспечения свободы судоходства и поддержания порядка на море.
Решение принято после китайской «специальной операции по обеспечению правопорядка на море», проведенной в первой декаде июня к востоку от Тайваня. Пекин объявил ее ответом на намерение Японии и Филиппин начать переговоры о разграничении исключительных экономических зон и континентального шельфа. Китайская береговая охрана заявила, что в ходе патрулирования проверила 198 проходивших судов, выявила нарушения у трех из них, провела гидрографические работы и действовала в районах прохождения подводных кабелей.
Тайваньская сторона зафиксировала иной характер действий. По ее данным, китайские корабли передавали запросы трем торговым судам, требуя сообщить порт отправления, пункт назначения и данные о маршруте. Тайбэй квалифицировал такие действия как попытку навязать китайскую правоприменительную юрисдикцию в районе, где КНР не имеет признанных полномочий. В ходе июньской операции подтвержденных случаев высадки китайских досмотровых групп на торговые суда не отмечалось.
Ключевое значение имеет место проведения китайских патрулей. Восточное побережье Тайваня выходит в Тихий океан и связано с морскими маршрутами, по которым остров поддерживает внешние торговые, энергетические и военные связи с Японией, Филиппинами, США и другими государствами. Китайские действия в этом районе направлены на перенос практики «правоохранительного» давления за пределы Тайваньского пролива и создание постоянного присутствия береговой охраны на тихоокеанском направлении.
КНР отрабатывает постепенную схему расширения контроля над судоходством. Первоначальный этап включает радиозапросы, сбор сведений о маршрутах и портах захода, а также публичное заявление о китайской юрисдикции. Следующим этапом могут стать требования предварительного декларирования судов, проведение досмотров, высадка групп береговой охраны, обыск и задержание отдельных судов. Именно такая последовательность рассматривалась Тайванем 25 июня в ходе межведомственной штабной тренировки по отражению морской блокады.
Новый порядок действий переводит противодействие из плоскости радиопереговоров в плоскость прямого маневренного противостояния кораблей береговой охраны. Если китайский корабль попытается подойти к торговому судну для досмотра, тайваньский патруль должен физически сорвать контакт, заняв место между сторонами. В этом случае давление на гражданское судоходство немедленно превращается в инцидент между государственными морскими силами.
Для Пекина такой сценарий создает возможность проверить готовность Тайваня защищать свои морские коммуникации без прямого применения военно-морских сил. Для Тайбэя задача состоит в том, чтобы не позволить КНР закрепить практику досмотров и превратить единичные запросы к торговым судам в обычный порядок судоходства. Поэтому восточное направление становится отдельным участком противоборства, где береговая охрана начинает выполнять функции первой линии сдерживания.
США 24 июня назвали китайские действия «глубоко дестабилизирующими» и отвергли любые претензии Пекина на право вмешиваться в свободу судоходства, прокладку подводных кабелей и другие законные виды использования моря. Представительства Великобритании, Франции и Германии в Тайбэе заявили, что китайские патрули создают угрозу региональной стабильности, безопасности международного судоходства и свободе навигации.
Практическое значение решения Тайваня состоит в том, что следующая попытка китайской береговой охраны провести досмотр получит заранее определенный ответ. Гражданское судно должно игнорировать китайское требование, вызвать тайваньский патруль и выйти к нему. Тайваньская береговая охрана должна принять на себя прямое противодействие. Это повышает вероятность локального морского инцидента, но одновременно лишает Пекин возможности проверять готовность судов к подчинению китайским требованиям без немедленного участия тайваньских сил.