Оценка регулирующего воздействия — процедура, которая должна предотвращать появление избыточной административной нагрузки на бизнес. Однако на практике подсчёт издержек от новых нормативных актов часто оказывается неточным, а инструменты для расчётов доступны только чиновникам. Минэкономики запустило пилотный проект по использованию искусственного интеллекта в этой сфере. Нейросеть за 30–40 секунд анализирует текст проекта нормативного акта, выделяет обязательные требования и оценивает возможные издержки. Как пояснил «Коммерсанту» статс-секретарь — заместитель главы Минэкономики Алексей Херсонцев, пока это «проба пера», а в дальнейшем технологию планируется масштабировать на другие ведомства. В РСПП, однако, предупреждают: важно, чтобы ИИ-инструмент не стал закрытым ресурсом госорганов, как это произошло с существующим калькулятором издержек.
Разработка любого нормативного акта, устанавливающего обязательные требования к бизнесу, требует оценки регулирующего воздействия (ОРВ). Это обязательная процедура, цель которой — предотвратить появление избыточной административной нагрузки и необоснованных расходов предпринимателей. Однако, как отмечают сами чиновники, подсчёт издержек часто далёк от точности, а существующие инструменты недоступны бизнесу.
Минэкономики начало эксперимент по применению нейросетей в этой работе. Как рассказал изданию статс-секретарь — заместитель министра Алексей Херсонцев, пока использование ИИ — «проба пера» для дальнейшего определения сфер, с которых можно начать внедрение технологии. На практике процесс выглядит так: пользователь загружает текст проекта нормативного акта и справочник данных Минэкономики, запускает промпт, и через 30–40 секунд получает список обязательных требований и оценку возможных издержек.
Ведомство уже начало направлять такие расчёты разработчикам документов. «Они могут использовать их, предварительно оценивая адекватность полученных результатов», — пояснил Херсонцев. Также Минэкономики тестирует применение ИИ для подготовки предложений по оптимизации госуслуг и для выявления в интернете гостиниц, работающих без классификации. «Сейчас важно понять, работает ли технология, как её встроить в текущие процессы, как и где менять нормативную базу, если это необходимо. И уже в дальнейшем можно пробовать масштабировать на другие ведомства», — добавил чиновник.
Однако у бизнеса есть опасения. Вице-президент РСПП Александр Варварин напомнил, что существующий калькулятор издержек исполнения обязательных требований доступен только ведомствам-разработчикам. РСПП уже поднимал вопрос о необходимости предоставления доступа к нему всем пользователям портала regulation.gov.ru. В союзе считают важным, чтобы новый ИИ-инструмент не стал закрытым ресурсом только для госорганов. «Знание алгоритма расчета и используемых данных даст предпринимателям возможность выявлять и аргументированно оспаривать ошибки, предлагая альтернативные решения», — отметил Варварин.
Профессор кафедры информационного права и цифровых технологий Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Алексей Ефремов указал на необходимость пересмотра организационно-правовой модели ОРВ. По его словам, внедрение ИИ потребует решения вопросов распределения ответственности за достоверность расчётов и формирования механизма их верификации. «Для действительно полноценного внедрения ИИ на всем “жизненном цикле” НПА важно обеспечить единый подход к видам издержек на этапах ОРВ и оценки применения обязательных требований — пока они разные, и это не позволяет реализовать сквозную прослеживаемость издержек», — заключил эксперт.