В Евросоюзе набирает силу новый скандал. Глава евродипломатии Кая Каллас вступила в открытую конфронтацию с председателем Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен. Борьба идет за рычаги управления внешней политикой ЕС. Париж и Берлин также не остались в стороне, запустив процесс, который может закончиться демонтажем Европейской службы внешних связей (ЕСВС). Подробности — в материале «Известий».
Игра престолов
Многие в Евросоюзе недовольны работой Каи Каллас на посту верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности. Есть, например, те, кто считает ее слишком зацикленной на России, сообщает испанская газета El País.
«Другие указывают, что она допустила множество ляпов», — уточняет издание. Главу евродипломатии не раз критиковали за ее позицию в отношении Израиля, а также за то, что она недостаточно разбирается в вопросах, касающихся Ближнего Востока.
В публикации отмечается, что, как шутят некоторые дипломаты, институты ЕС с каждым разом всё больше похожи на «Игру престолов».
«В этой войне соперничество между председателем Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен и верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности Каей Каллас стало более жестким», — отмечают журналисты издания. Однако за этим бюрократическим спором, по их мнению, скрывается более глубокая институциональная борьба за контроль над европейской внешней политикой.
При этом работой Урсулы фон дер Ляйен также многие недовольны, они жалуются на ее «ненасытность».
Три возможных сценария
Дискуссии о роли и обязанностях европейских чиновниц разгорелись из-за публикации в газете The Financial Times, где высокопоставленный источник заявил о необходимости кардинального пересмотра функций внешнеполитического ведомства. «Очевидно, что институт не отвечает требованиям современного мира. Проблема носит структурный характер, и структуру необходимо менять», — пояснил собеседник издания, охарактеризовав текущее состояние ЕСВС, находящейся под контролем Каллас, как неэффективное.
Реформировать эту структуру предложили Франция и Германия, к которым примкнул ряд других членов Евросоюза. Париж уже положил на стол три сценария переустройства европейского дипломатического ведомства.
Первый предполагает модернизацию самой ЕСВС с расширением ее мандата на сферы торговли и развития. Второй, более радикальный, возвращает центр принятия решений в Евросовет, где заседают национальные лидеры, делая внешний курс ЕС более зависимым от столиц. Третий путь — продолжение реформ, стартовавших при фон дер Ляйен в 2024 году: передача ключевых полномочий напрямую председателю Еврокомиссии, чей голос в последнее время стал доминирующим на международной арене.
Формально распределение обязанностей выглядит так: Еврокомиссия представляет союз в международных организациях, отвечает за торговлю, гуманитарную помощь и заключает соглашения, тогда как ЕСВС под руководством Каллас должна реализовывать внешнеполитическую и оборонную стратегии, согласованные на уровне Евросовета.
Вмешались Париж и Берлин
Однако на практике фон дер Ляйен стала главным рупором ЕС на мировой арене, в то время как Каллас нередко транслирует не консолидированную позицию Брюсселя, а личные установки, вызывая растущее раздражение в столицах. Например, в 2025 году она пыталась продавить план военной помощи Украине на сумму €40 млрд, но натолкнулась на жесткое сопротивление Парижа, Рима и Мадрида, в результате чего объем ассигнований сократили до €5 млрд.
Апофеозом аппаратной войны стала история с попыткой Каллас трудоустроить в структуру ЕСВС Мартина Зельмайра — бывшего руководителя аппарата Еврокомиссии при Жан-Клоде Юнкере. Фон дер Ляйен, чтобы не допустить этого, изобрела для Зельмайра пост специального посланника по вопросам свободы вероисповедания.
«Эти распри и закулисные маневры наносят ущерб дипломатии ЕС. Они создают неприглядный имидж», — цитирует El País анонимного высокопоставленного функционера.
Обе чиновницы, по оценкам экспертов, не склонны к компромиссам в принципиальных вопросах, что делает конфликт неизбежным. Внешняя политика Евросоюза требует консенсуса, достичь которого довольно сложно. Решительные стратегические шаги по острым вопросам блокируются из-за того, что государства-члены придерживаются зачастую противоположных позиций.
Если перераспределить полномочия в пользу национальных правительств, о чем сейчас ведутся дискуссии, это станет юридическим закреплением отсутствия единого внешнеполитического курса. По сути, ЕС движется именно к этому сценарию. Маркером распада некогда единой дипломатической линии служит попытка Лондона, Парижа и Берлина выстроить сепаратный переговорный трек с Москвой. Примечательно, что Великобритания уже находится вне структур ЕС, но активнее участвует в геополитическом торге, чем официальный Брюссель.
Евросоюз демонстрирует нарастающую недееспособность. И пока Каллас и фон дер Ляйен делят сферы влияния, контуры реформы, предложенной Парижем и Берлином, рисуют будущее, в котором у Европы больше нет общей внешней политики.
Камешек в ботинке
Франция и Германия хотят ослабить офис Каллас, подтвердил в беседе с «Известиями» старший преподаватель РУДН, доктор политологии Университета Зальцбурга Камран Гасанов. Он подчеркнул, что Европейская служба внешних связей — это фактически МИД Европы, а ее глава — министр иностранных дел.
— Лиссабонский договор 2007 года (или «конституция ЕС») создал ЕСВС. Казалось бы, это именно то, что нужно. Наконец мир получил ответ на вопрос Киссинджера: «Куда мне звонить, если я хочу поговорить с Европой?» Однако новый орган не упростил и не консолидировал внешнюю политику ЕС, а усложнил ее, — пояснил эксперт.
Он добавил, что решения сейчас принимаются в основном консенсусом лидеров — Франции, Германии, Италии, Польши и Испании.
— А Каллас всё больше становится «камешком в ботинке». Причем не только у Мерца, Макрона и Мелони, но даже у ее непосредственной начальницы — Урсулы фон дер Ляйен, которая одновременно является вице-президентом Еврокомиссии. К тому же она председатель Совета ЕС по иностранным делам, где встречаются главы МИД стран Евросоюза, — указал специалист.
Париж и Берлин, по словам аналитика, недовольны неэффективностью ЕСВС, а страны ЕС раздражены сложностью координации и дублированием функций между службой внешних связей, Еврокомиссией и национальными МИДами. Критики хотят повысить управляемость внешней политики и действовать «единым фронтом» на фоне международных кризисов.
Существенную роль в кампании против ЕСВС играет и фактор личности Каллас, уверен Гасанов.
— Эстонка часто «выносит на обсуждение амбициозные инициативы без предварительных консультаций со столицами» и продвигает жесткую линию, в частности по России и Китаю. По словам дипломатов, «она многое делает для того, чтобы терять поддержку. У нее плохо получается выстраивать союзы в совете», — пояснил политолог.
Однако перспектива реформы еще неясна, обратил внимание собеседник редакции. С одной стороны, ряд стран настаивает на перераспределении полномочий и даже допускает «риск того, что ЕСВС будет разорвана на части». С другой — изменения ограничены институциональными рамками и требуют консенсуса всех стран-членов.
— Реформу могут заблокировать хардлайнеры из Прибалтики, Польши и Скандинавии. За Каллас может вступиться также Лиссабонский договор о создании и функционировании ЕС, — резюмировал специалист.
Сможет ли Европа сохранить единство без общей внешней политики?