Представьте ситуацию: инвестор построил в Удмуртии современный производственный комплекс. Работы завершены, подрядчики требуют расчета, предприятие готово приносить прибыль. Но на этапе получения Разрешения на ввод в эксплуатацию проект в Минстрое внезапно «зависает».
Причина — отсутствие Заключения органа федерального государственного экологического контроля (далее — ЭкоЗОС).
Для бизнеса этот документ — главный экологический допуск к работе. Для штатного эколога — сложнейший квест, требующий безупречного знания права, регламентов и технологий.
В этой статье эксперты компании «Экоагент» разбирают все нюансы получения ЭкоЗОС: от нормативной базы до конкретных списков документов, которые потребует инспектор Росприроднадзора.
1. Что такое ЭкоЗОС и зачем он нужен?
ЭкоЗОС — это Заключение органа федерального государственного экологического контроля (надзора) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства (ОКС).
Т.е. результат финальной проверки соответствия построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, получившей положительное заключение Государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ), в части экологии. Данное заключение подтверждает реализацию проектных решений, предусмотренных разделом ПМООС, и их соответствия требованиям, установленным в положительном заключении ГЭЭ.
Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию невозможна без ЭкоЗОС в случаях, когда объект подлежит федеральному государственному экологическому надзору (ч. 3 п. 9 ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации – далее ГрК РФ).
2. Кому необходим ЭкоЗОС?
Обязанность получения ЭкоЗОС распространяется только на объекты, которые подлежат федеральному государственному экологическому контролю (ч. 5 ст. 54 ГрК РФ).
К ним относятся: объекты, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в российской части (российском секторе) Каспийского моря, границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.
Важно: Если ваш объект относится ко II, III или IV категории НВОС, получать ЭкоЗОС не требуется. Исключение — если ваш объект строится на особо охраняемой территории (ООПТ), в водоохранной зоне или на шельфе, где экологический надзор осуществляется в обязательном порядке независимо от категории.
3. Нормативно-правовая база
Процедура получения ЭкоЗОС жестко регламентирована федеральным законодательством. Ключевые документы:
• Градостроительный кодекс РФ: ч. 5 ст. 54 (случаи осуществления надзора), ч. 3 п. 9 ст. 55 (обязательность заключения для ввода).
• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: п. 12 ст. 65 (основы экологического контроля).
• Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» — регулирует порядок осуществления надзора и выдачи заключений.
• Приказ Росприроднадзора от 28.06.2019 № 347 «Об утверждении методических рекомендаций по выдаче Федеральной службой по надзору в сфере природопользования заключений органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства» - регулирует порядок выдачи.
• Приказ Росприроднадзора от 01.03.2022 № 123 «Об утверждении формы заключения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов), выдаваемого в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации» - устанавливает форму заключения.
4. Этапы процедуру получения ЭкоЗОС (от А до Я)
Вся процедура делится на 5 последовательных этапов:
Этап 1. Извещение о начале строительства (п. 44 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096)
Извещение направляется в территориальный орган Росприроднадзора минимум за 7 рабочих дней до захода техники на площадку и начала любых строительно-монтажных работ.
Перечень прилагаемых документов к Извещению (ч. 5 ст. 52 ГрК РФ):
• копия разрешения на строительство;
• проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;
• реквизиты положительного заключения государственной экспертизы (при необходимости);
• общий и специальные журналы работ, в которых ведется учет строительных работ;
• копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий.
Этап 2. Разработка программы проверок Росприроднадзором (п. 45 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096)
После получения извещения о начале работ, Росприроднадзором составляется Программа проверок на основе Вашей проектной документации, где четко прописано в какие ключевые моменты стройки инспектор приедет к вам на площадку (например, при завершении фундамента, при монтаже очистных сооружений и т.д.).
Этап 3. Промежуточный контроль (В процессе стройки)
Инспекторы приезжают на объект согласно Программе проверок. С целью контроля соблюдения экологических требований прямо на стройплощадке. Например:
• где хранятся строительные отходы (есть ли площадка с твердым покрытием, не замусорена ли земля вокруг).
• как застройщик монтирует природоохранное оборудование (очистные, ПГУ).
• по результатам каждого визита составляется Акт. Если есть нарушения — выдается предписание об их устранении.
Согласно п. 47 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096, для объектов I категории предусмотрено не более 6 контрольных (надзорных) мероприятий за каждый год периода строительства, реконструкции ОКС.
Важно: Экологические обязанности в процессе строительства (отчеты, замеры, плата за НВОС)
Строительная площадка с первого дня проведения работ — это самостоятельный объект негативного воздействия на окружающую среду (ОНВОС). Многие застройщики забывают, что вести экологический учет нужно не после запуска завода, а в процессе его возведения.
Вот три ключевые обязанности, которые инспектор Росприроднадзора проверит еще до выдачи ЭкоЗОС:
1. Постановка стройплощадки на учет как объекта НВОС
Если строительство объекта длится более 6 месяцев, строящийся объект необходимо поставить на государственный учет как объект НВОС (как правило, ему присваивается III или IV категория). Это требование ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ. Заявку на учет необходимо не позднее чем через 30 дней после начала строительных работ
2. Проведение экологического мониторинга (замеров) на стройке
В процессе строительства вы обязаны выполнять требования раздела проектной документации ПМООС и Программы производственного экологического контроля (ПЭК) для строящегося объекта.
Необходимо регулярно (согласно графику в ПЭК/ПМООС) привлекать аккредитованную лабораторию для проведения замеров атмосферного воздуха, измерения уровней шума и анализа состояния почв.
Без протоколов этих замеров за весь период стройки Росприроднадзор откажет в выдаче ЭкоЗОС на этапе 5, так как вы не сможете доказать, что стройка не нанесла ущерб экологии района.
3. Экологическая отчетность и плата за НВОС
Застройщик (или генеральный подрядчик) обязан вести учет образовавшихся строительных отходов, учет выбросов и вносить плату за НВОС.
Не забывайте про сдачу декларацию о плате за НВОС, отчета по форме 2-ТП (отходы), по форме 2-ТП (воздух), отчета о результатах ПЭК.
Этап 4. Извещение об окончании строительства (Финиш стройки)
Когда объект полностью построен, проведены пусконаладочные работы (ПНР) экологического оборудования необходимо направить в Росприроднадзор Извещение об окончании строительства и направить заявление на выдачу ЭкоЗОС.
К Извещению необходимо приложить комплект документов: акты ПНР экологического оборудования, результаты замеров аккредитованной лабораторией, договоры на вывоз и утилизацию отходов, паспорта отходов, акты по рекультивации (если применимо), документы по ПЭК.
Этап 5. Финальная проверка и получение ЭкоЗОС
Далее, Росприроднадзор проводит итоговую выездную проверку.
Предметом проверки является соответствие ОКС документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в том числе выполнение всех мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией и положительным заключением государственной экологической экспертизы.
В рамках проверки инспектор вправе запросить следующие документы и (или) информацию (п. 15Приказа Росприроднадзора от 28.06.2019 № 347):
1. Материалы, содержащие информацию о выполнении мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства, в том числе мероприятий по:
- очистке сточных вод и утилизации обезвреженных элементов;
- предотвращению аварийных сбросов сточных вод;
- охране атмосферного воздуха;
- оборотному водоснабжению (для объектов производственного назначения);
- охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова;
- сбору, утилизации, обработке, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов;
- охране недр (для объектов производственного назначения);
- охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания (в том числе, объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации - при их наличии);
- минимизации возникновения возможных аварийных ситуаций на объекте капитального строительства и последствий их воздействия на экосистему региона;
- рациональному использованию и охране водных объектов;
- сохранению водных биологических ресурсов (в том числе по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, по воспроизводству водных биологических ресурсов) и среды их обитания, в том числе условий их размножения, нагула, путей миграции (при необходимости).
2. Информацию о выполнении программы производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменения всех компонентов экосистемы при строительстве и эксплуатации объекта, а также при авариях;
3. Акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора).
Итог: Если объект построен без отклонений от проекта и экологические замеры в норме, Росприроднадзор выдает ЭкоЗОС (Заключение о соответствии).
5. Риски застройщика: анализ судебной практики
Росприроднадзор очень жестко подходит к проверкам. Практика отказов и споров зависит от региона и конкретного объекта; перечень типичных нарушений не является исчерпывающим, как правило, таковыми является:
1.Отклонение от проекта без повторной экспертизы.
• Пример: В проекте была заложена марка очистных сооружений «А», а подрядчик смонтировал более дешевый аналог «Б». Для инспектора это 100% отказ. Замена оборудования требует корректировки проекта и повторной экспертизы.
2. Отсутствие пусконаладки (ПНР).
• На момент проверки оборудование должно быть не просто смонтировано, оно должно функционировать в рабочем режиме, что подтверждается актами ПНР.
3. Захламление территории.
• Наличие неутилизированных строительных отходов на площадке в день визита инспектора гарантирует отказ в выдаче заключения.
Заключение
ЭкоЗОС — это не просто «бумажка для галочки», которую можно оформить за неделю перед сдачей. Это масштабный юридический и технологический аудит вашего объекта. Готовиться к нему нужно с первого дня проектирования.
Компания «Экоагент» предлагает профессиональное сопровождение процедуры получения ЭкоЗОС в Удмуртской Республике:
• Проводим предварительный аудит проектной и исполнительной документации.
• Организуем оперативный выезд, сопровождаем заключение договора с аккредитованной лаборатории для проведения легитимных замеров.
• Сопровождаем выездные проверки Западно-Уральского управления Росприроднадзора на всех этапах.
• Защищаем интересы клиента при возникновении спорных вопросов с инспекторами.
Мы берем на себя «экологический щит» вашего строительства, позволяя вам сосредоточиться на масштабировании бизнеса.
Планируете ввод объекта в эксплуатацию или готовитесь к проверке? Обратитесь в «Экоагент» за первичной консультацией.
8 (982) 122-08-03
18eco@mail.ru
«Экоагент» — высокий сервис для экологической безопасности вашего бизнеса.