С 1 января 2025 года все закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ регулируются единым документом — Постановлением Правительства № 1875 от 23.12.2024. Оно объединило разрозненные запреты и ограничения в стройную систему, ключевая ценность которой — чёткое разграничение трёх инструментов: запрета, ограничения и преимущества.
В статье разберём, что такое национальный режим в 2026 году, какие документы нужны для подтверждения страны происхождения и какая ответственность грозит заказчику за нарушение правил.
Что такое национальный режим: три главных инструмента
Важно учитывать, что товары из стран ЕАЭС (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан) приравниваются к российским. Меры национального режима на них не распространяются.
С 1 января 2026 года Перечень № 2 дополнили новыми позициями (178.1–178.11): стопы и модули для протезирования, узлы кисти и локтевые узлы. По этим позициям теперь действует ограничение, а не преимущество, как было раньше.
Ответы на главные вопросы по национальному режиму
Что подтверждает реестровая запись? Только страну происхождения товара. Реестр не содержит характеристик продукции. Характеристики проверяются при приёмке, а не по реестровой записи. Заказчик рассматривает заявки по информации, представленной участником, а не по сведениям из реестра.
Может ли реестровая запись перестать действовать в процессе закупки? Да, но при этом реестровая запись должна быть действительной на всех этапах: подача заявки → заключение контракта → исполнение контракта. Если запись утратит силу, заказчик вправе отказать в приёмке товара.
Что нового с 1 июля 2026 года по рыбной продукции? С 01.07.2026 рыбная продукция (коды ОКПД2 10.20.1, 10.20.2, 10.20.3) переводится из Перечня № 2 (ограничение) в Перечень № 1 (запрет). Для подтверждения происхождения, помимо номера реестровой записи, потребуется ветеринарный сопроводительный документ, который предоставляется при поставке, а не в заявке.
Можно ли изменить страну происхождения товара после заключения контракта? Нет, если контракт предусматривает поставку российской продукции, то заменить товар на иностранный нельзя. Подмена и подлог реестровых записей — основание для отказа в приёмке.
Чек‑лист для заказчика
До публикации извещения:
- Определите перечень (№ 1 / № 2 / не входит) для вашего товара по наименованию и коду ОКПД2.
- Составьте описание объекта закупки по характеристикам российского товара.
- Если товара нет в перечне № 2 с нужными характеристиками, направьте уведомление в Минпромторг России.
- При применении запрета — убедитесь в наличии основания для его неприменения (разрешение Минпромторга, закупка до 1 млн руб. и цена единицы ≤ 300 тыс. руб., аварийные ситуации и др.).
В извещении и документации:
- Обязательно укажите применяемую меру (запрет/ограничение/преимущество).
- Не требуйте от участника указания кода ОКПД2 в заявке.
- Не отклоняйте заявку из-за несовпадения кода ОКПД2 с вашим извещением — это не основание.
При рассмотрении заявок:
- Проверьте наличие у участника номера реестровой записи (для товаров из перечней).
- Проверьте актуальность реестровой записи на момент рассмотрения заявки.
- При применении преимущества — применяйте его только если среди допущенных заявок есть хотя бы одна иностранная.
- При применении ограничения — отклоняйте иностранные заявки, если есть хотя бы одна российская.
При заключении и исполнении контракта:
- Проследите, чтобы реестровая запись оставалась действительной до момента поставки.
- При применении запрета — не допускайте замены товара на иностранный.
- При приёмке проверьте характеристики товара. При выявлении подлога или подмены реестровой записи откажите в приёмке.
- Для рыбной продукции (с 01.07.2026) — требуйте ветеринарный сопроводительный документ при поставке.
Чек‑лист для поставщика
- Для товаров из перечней № 1 или № 2 — укажите в заявке номер реестровой записи (реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр).
- Если Постановлением № 719 установлены баллы — укажите их количество (должно быть ≥ требуемого значения).
- Не указывайте несколько стран происхождения одного товара — заявку отклонят.
- Для товаров не из перечней — достаточно указать страну по ОКСМ.
- Убедитесь, что реестровая запись действительна на всех этапах закупки.
- Помните: реестровая запись подтверждает только страну происхождения, характеристики проверяются при приёмке.
- Если вашего товара нет в реестре — участвовать можно, указав страну в заявке, но при наличии участника с действующей реестровой записью ваша заявка будет приравнена к иностранной.
- Для рыбной продукции (с 01.07.2026) — в заявке декларируйте страну, а при поставке предоставляйте ветеринарный сопроводительный документ (ВСД). ВСД представляется при поставке, а не в заявке. На этапе заявки достаточно декларирования страны происхождения.
По всем вопросам применения ветеринарных требований обращайтесь в Минсельхоз России.