Проверка ПВЗ по жалобе клиента, сотрудника, соседей, арендодателя или иного лица возможна, если обращение содержит сведения о нарушении требований пожарной безопасности, угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей либо факте причинения такого вреда.
Сам факт направления жалобы в МЧС не означает автоматического проведения выездной проверки. Для проведения контрольного мероприятия должны быть сведения, которые относятся именно к предмету федерального государственного пожарного надзора и указывают на возможное нарушение обязательных требований пожарной безопасности.
Что относится к предмету пожарного надзора
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предметом федерального государственного пожарного надзора является соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, территориях и иных объектах, которыми они владеют или пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности.
Аналогичный предмет федерального государственного пожарного надзора закреплен в пункте 2 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290.
Для ПВЗ это означает, что МЧС вправе реагировать на обращения, связанные с пожарной безопасностью используемого помещения: загромождением эвакуационных путей и выходов, отсутствием или неисправностью огнетушителей, нарушениями при эксплуатации электрооборудования, хранением горючих материалов с нарушением требований пожарной безопасности, неисправностью систем противопожарной защиты, а также неисполнением ранее выданных предписаний.
Какая жалоба может стать основанием для проверки
В соответствии со статьей 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ основанием для проведения контрольного мероприятия может быть наличие у контрольного органа сведений о причинении вреда либо об угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям.
К таким сведениям могут относиться обращения граждан и организаций, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации и иные поступившие материалы, если они содержат данные о возможном нарушении обязательных требований.
Иными словами, жалоба должна быть содержательной. В ней должны быть указаны конкретные обстоятельства, которые могут свидетельствовать о нарушении требований пожарной безопасности или угрозе жизни и здоровью людей.
Когда жалоба не должна приводить к пожарной проверке
Если в жалобе указано только общее недовольство работой ПВЗ, качеством обслуживания, конфликтом с сотрудником или иными вопросами, не относящимися к пожарной безопасности, такое обращение не должно рассматриваться как достаточное основание для внеплановой пожарной проверки.
В этом случае орган государственного пожарного надзора может дать разъяснение, провести профилактическое мероприятие либо направить обращение по подведомственности, если вопрос относится к компетенции другого органа.
Например, жалоба на грубое общение сотрудника, длительное ожидание выдачи заказа, спор по возврату товара или претензия к работе маркетплейса сама по себе не относится к предмету федерального государственного пожарного надзора. Такие вопросы не должны превращаться в основание для проверки пожарной безопасности, если в них нет сведений о нарушении обязательных требований.
Какие нарушения чаще всего указывают в жалобах
Если жалоба содержит конкретные сведения о пожарной опасности, МЧС вправе рассмотреть вопрос о проведении внепланового контрольного мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом № 248-ФЗ.
Для ПВЗ наиболее типичными основаниями могут быть сообщения о заблокированном эвакуационном выходе, складировании коробок в проходах, отсутствии огнетушителей, поврежденной электропроводке, открытых электрощитах, перегруженных удлинителях или неисправной пожарной сигнализации.
Такие нарушения заметны визуально, поэтому жалобы по ним могут поступать не только от клиентов, но и от сотрудников, соседей, арендодателя, управляющей организации, представителей торгового центра или иных лиц, которые видят фактическое состояние помещения.
Как оформляется внеплановое мероприятие
Организация внепланового контрольного мероприятия осуществляется по правилам статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ.
В случаях, когда законом требуется согласование внепланового мероприятия с органами прокуратуры, контрольный орган направляет в прокуратуру сведения о мероприятии, копию решения о его проведении и документы, содержащие сведения, послужившие основанием для проверки.
Для владельца или арендатора ПВЗ это означает, что проверка по жалобе должна проводиться не произвольно, а в установленном порядке. У контрольного органа должны быть основания, решение о проведении мероприятия, определенный предмет контроля и соблюдение предусмотренных процедур.
Что может сделать МЧС после проверки
Если по результатам рассмотрения обращения и проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения требований пожарной безопасности, должностные лица МЧС вправе принять меры реагирования в пределах своих полномочий.
К таким мерам может относиться оформление результатов контрольного мероприятия, выдача предписания об устранении выявленных нарушений, составление протокола об административном правонарушении при наличии состава правонарушения, а также принятие иных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
При этом предмет реагирования должен быть связан именно с нарушениями требований пожарной безопасности. Вопросы, не относящиеся к компетенции МЧС, не должны включаться в результаты пожарной проверки.
Почему жалобы чаще возникают из-за видимых нарушений
Для владельца или арендатора ПВЗ важно учитывать, что жалобы чаще всего возникают по фактическим и визуально заметным нарушениям. Клиент или сосед обычно не видит внутренние приказы и журналы, но видит коробки в проходах, закрытые или заставленные выходы, отсутствие огнетушителей на видимом месте, поврежденные удлинители и розетки, хранение упаковки возле электрооборудования, отсутствие понятного порядка действий персонала при пожаре.
Именно такие нарушения создают не только реальный риск, но и повод для обращения в надзорный орган. Поэтому их нужно устранять не после жалобы, а в рамках постоянного противопожарного режима на объекте.
Что лучше сделать владельцу ПВЗ заранее
ПВЗ должен быть готов к тому, что жалоба может поступить в любой момент. Поэтому важно заранее обеспечить свободные эвакуационные пути и выходы, наличие и доступность огнетушителей, безопасную эксплуатацию электрооборудования, правильное хранение товаров и упаковочных материалов, наличие документов по пожарной безопасности и понятный порядок действий работников.
Главный принцип простой: если нарушение видно клиенту, сотруднику или арендодателю, его, скорее всего, увидит и инспектор. Поэтому противопожарный порядок должен поддерживаться ежедневно, а не только перед проверкой.
РЕЗЮМЕ
- Жалоба клиента, сотрудника, соседей или арендодателя сама по себе не означает автоматическую проверку ПВЗ.
- Основанием для внепланового мероприятия могут быть сведения о нарушении требований пожарной безопасности, угрозе причинения вреда или факте причинения вреда.
- МЧС вправе реагировать на обращения, связанные с эвакуационными путями, огнетушителями, электрооборудованием, хранением горючих материалов и исполнением предписаний.
- Жалобы на обслуживание, конфликт с сотрудником или работу маркетплейса не относятся к пожарному надзору, если в них нет сведений о нарушениях пожарной безопасности.
- Самые рискованные нарушения — те, которые видны сразу: коробки в проходах, заставленные выходы, поврежденные удлинители, отсутствие огнетушителей и беспорядок возле электрооборудования.
Если у вас есть вопросы или предложения по теме статьи, вы можете написать мне на почту: contact@boykovgroup.ru.