Госдума приняла поправки в Бюджетный кодекс. Теперь кабмин сможет привлекать внутренние займы сверх установленного верхнего предела госдолга и наращивать расходы без поправок в закон о бюджете. Погашение регионами бюджетных кредитов переносится с 2026 на 2030 год.
Климанов Владимир, доктор экономических наук, директор Центра региональной политики РАНХиГС, директор Института реформирования общественных финансов и автор Telegram-канала Klimanov.ru:
- Что касается общих вопросов по федеральному и региональным бюджетам, то есть законодательно утвержденное ограничение по объему долга и процентам на обслуживание отдельных видов долговых заимствований. Они могут быть двух видов: либо закрепленные на постоянной основе в Бюджетном кодексе, либо принимаемые ежегодно в качестве предельных размеров в рамках Закона о бюджете.
Сейчас бюджеты столкнулись с тем, что данные предельные объемы сдерживают их возможности. При высоком дефиците федерального и региональных бюджетов, очевидно, нужно идти на дополнительные меры. Поэтому предельные объемы заимствований на текущий год для федерального бюджета могут быть превышены в результате деятельности, проводимой правительством. Для регионов предельные объемы долга и процентов по обслуживанию становятся менее жесткими, чем ранее.
В мировой практике такой пересмотр пределов объемов заимствования тоже имеет место. В США уже более ста лет предел пересматривается в большую сторону. И происходит это всегда с большим политическим дискурсом.
Виды долговых обязательств для регионов и муниципалитетов имеют закрытый характер, и их всего четыре группы: это бюджетные кредиты, кредиты банков, государственные ценные бумаги, которые представляют собой облигации, и государственные гарантии. Бюджетные кредиты крайне выгодны регионам, потому что там низкие проценты, и они не требуют такого обслуживания, как в случае с облигациями и коммерческими кредитами.
Выпуск облигаций возможен, но будет ли это интересно инвесторам, которые будут покупать эти ценные бумаги, сказать сложно. Если процент будет низкий, то интереса не будет возникать, а выпускать облигации под высокие проценты – все равно что занимать в коммерческом банке. И хотя облигации в этом случае будут более правильной формой долговых заимствований, но они требуют более профессионального и содержательного исполнения.
Что касается вопроса переноса платежей по бюджетным кредитами регионам на 2030 год, то это была инициатива «Единой России». Та часть списания задолженности, которая была инициирована в рамках инициативы президента, уже исчерпана, но регионы все равно испытывают большое долговое бремя по отношению к федерации. В силу политической невозможности идти на новые долговые списания, было принято решение о перенесении сроков выплаты долгов на более далекую перспективу. Это дает возможность регионам опираться на эти средства как на финансовый ресурс с низкой процентной ставкой, который можно использовать для развития в средне-срочной перспективе.
Речь идет также и о том, что предусматривается выдача новых бюджетных кредитов регионам из федерального бюджета. Минимальный пик коммерческого кредитования регионами был принят уже в 2024 году, и сейчас мы ожидаем только роста. Но времена меняются, и период дефицита бюджета, наверное, когда-нибудь сменится на более позитивное финансовое состояние.