Министерство обороны Украины объявило о реформе системы комплектования вооруженных сил. Ее центральным элементом стало массовое привлечение иностранных граждан: Киев намерен занять ими от 30 до 50 проц. штатных должностей в штурмовых и пехотных подразделениях. Сейчас, по оценке аналитической структуры Польши «Центр восточных исследований», иностранцы занимают только 5–10 проц. таких должностей.
Одновременно вводятся новые контракты с установленными сроками службы. Для службы в пехотных и штурмовых подразделениях предусмотрены контракты сроком на 10 месяцев для действующих военнослужащих и на 14 месяцев для гражданских кандидатов. Для операторов БПЛА и наземных роботизированных комплексов, специалистов радиоэлектронной борьбы, артиллеристов и других военнослужащих на специализированных боевых должностях срок контракта составит 24 месяца. Отдельные контракты такой же продолжительности предусмотрены для службы на должностях вне боевых частей.
Среднее денежное довольствие военнослужащего пехотного подразделения при нахождении на позициях в течение трех недель и участии в одной штурмовой операции заявлено на уровне около 6,7 тыс. долларов США в месяц, максимальное — около 10,3 тыс. долларов США. Для военнослужащих, проходящих службу на должностях вне боевых частей, минимальная выплата составит примерно 670 долларов США.
Размер вознаграждения будет напрямую зависеть от интенсивности боевой работы. За день на позиции без боя предусмотрена доплата около 220 долларов США, за зачистку или отражение атаки — около 450 долларов США, за продвижение вперед — около 890 долларов США.
За счет иностранного набора власти рассчитывают создать условия для начала поэтапной демобилизации украинских военнослужащих до конца 2026 года. В первую очередь право на увольнение планируется предоставить тем, кто дольше остальных находится на службе и провел больше времени в боевых условиях. Продолжительность службы и количество дней участия в боевых действиях станут основными критериями очередности, однако конкретные масштабы и порядок демобилизации пока не определены. Военнослужащие, не заключившие новые контракты, продолжат службу до общей демобилизации, а офицерский состав в первоначальную схему постепенного увольнения не включен.
Кадровая ситуация в ВСУ стала настолько тяжелой, что Киев упрощает возвращение военнослужащих, самовольно оставлявших воинские части, и даже дезертиров. Более 50 соединений и частей получили право принимать их непосредственно, без предварительного направления в резервные подразделения. За первые выходные после запуска механизма поступило 80 заявлений, из которых 22 были одобрены. Новый порядок создает более благоприятные условия для добровольного возвращения уже подготовленного личного состава, но сам по себе не означает автоматического прекращения уголовного производства. Вопрос освобождения от уголовной ответственности регулируется отдельно: для военнослужащих, впервые совершивших самовольное оставление части, прежний порядок предусматривает письменное согласие командира и решение суда.
Реформа стала следствием того, что прежние меры не обеспечили необходимого притока личного состава. С осени 2024 года базовую подготовку увеличили до 51 дня, контрактную службу разрешили гражданам в возрасте 18–24 лет, которые не подлежат мобилизации, а 24 бригады получили право самостоятельно набирать военнослужащих. Восемь из них впоследствии лишились этого права из-за неудовлетворительных результатов набора. По данным, приведенным «Центром восточных исследований», еще в июле 2025 года не менее 10 проц. новых военнослужащих (около 3 тыс. человек ежемесячно) попадали в армию с применением принуждения, включая принудительную доставку территориальными центрами комплектования, известную как «бусификация».
Сохранение численности ВСУ на уровне около 800 тыс. человек требует все более жестких решений. По данным министерства обороны Украины, от службы уклоняются около 2 млн. граждан, большинство из которых находится за границей. К маю 2025 года 45 тыс. человек незаконно покинули страну, еще 30 тыс. были задержаны при попытке пересечения границы. В отношении 290 тыс. человек возбуждены производства по фактам дезертирства, тогда как в Верховной раде ранее называли оценку до 400 тыс. дезертиров.
Дополнительный ресурс из мобилизационной базы вымывается системой отсрочек. По данным министра экономики Украины Алексея Соболева, отсрочкой или освобождением от службы пользуются 1,3 млн. военнообязанных, причем часть решений получена с использованием коррупционных механизмов. За год эта категория выросла на 300 тыс. человек. Еще 7 проц. уже мобилизованных, согласно июньским данным, фактически имели основания для отсрочки либо освобождения по состоянию здоровья.
Снижение готовности к службе связано прежде всего с риском быстрого направления в пехоту и штурмовые подразделения, недостаточным уровнем подготовки, отсутствием регулярной ротации и коррупцией. В украинских данных также фигурирует рост примерно на 600 тыс. числа людей, получивших инвалидность вследствие войны. Этот показатель не равен числу раненых военнослужащих, но отражает общий масштаб демографических и социальных последствий продолжительных боевых действий.
На этом фоне иностранный компонент действительно растет. В декабре 2024 года на стороне Украины находились около 2 тыс. иностранцев, преимущественно из Европы и Северной Америки. В августе 2025 года американские источники оценивали их число уже в 8 тыс. К февралю–марту 2026 года министерство обороны Украины заявляло о 10 тыс. иностранных военнослужащих при темпе набора около 600 человек в месяц. Неофициальные оценки достигали 20 тыс. человек — до 2,5 проц. общей численности ВСУ и 5–10 проц. группировки, непосредственно задействованной в боях.
Изменилась и география набора. К ноябрю 2025 года около 40 проц. иностранного состава приходилось на выходцев из Южной Америки. Более 2 тыс. составляли граждане Колумбии, далее следовали бразильцы и чилийцы, включая бывших сержантов и офицеров. На фронте появились испаноязычные роты, что создало дополнительные проблемы при передаче приказов, взаимодействии с соседними подразделениями и включении иностранцев в украинскую систему управления.
Главная проблема заключается в несоответствии между заявленной целью и имеющимся кадровым ресурсом. По расчетам «Центра восточных исследований», для заполнения 30–50 проц. должностей в пехотных и штурмовых частях Украине потребуется постоянно иметь в строю от 60 до 100 тыс. иностранцев. При официальной численности около 10 тыс. и прежнем темпе набора 600 человек в месяц достижение нижней границы заняло бы около семи лет, верхней — более двенадцати лет, причем без учета потерь, увольнений и досрочного расторжения контрактов.
Для обеспечения ротации потребуется не разовый набор, а постоянный приток иностранных военнослужащих. По оценке «Центра восточных исследований», при сроке контрактов в шесть месяцев Украине пришлось бы ежегодно набирать от 120 до 200 тыс. человек без учета потерь. Для этого потребуются зарубежные посредники, значительное финансирование, а также отдельная система языковой, медицинской и боевой подготовки.
Финансовые возможности Киева при этом ограничены. По данным депутата Верховной рады Ярослава Железняка, в бюджете 2026 года дефицит средств на денежное содержание военнослужащих составлял не менее 4 млрд. долларов США даже без полного учета повышения выплат. Министерство обороны утверждает, что средства на первый этап реформы найдены внутри собственного бюджета, но их объем не раскрывается. На рубеже июня и июля Украина рассчитывает получить первый транш из кредитного пакета ЕС общим объемом около 104,3 млрд. долларов США, что позволит перераспределить часть внутренних ресурсов, но не устранит нехватку личного состава.
В итоге реформа направлена на замещение украинских военнослужащих на наиболее тяжелых участках. Иностранцами предполагается укомплектовать прежде всего пехоту и штурмовые подразделения, чтобы получить возможность освободить часть наиболее истощенного личного состава и снизить давление на внутреннюю мобилизацию.
Однако заявленный масштаб делает план малореалистичным. Для его выполнения иностранный компонент необходимо увеличить как минимум в шесть раз относительно официально заявленной текущей численности, одновременно обеспечив устойчивое финансирование, ротацию, подготовку и управление многоязычными подразделениями. Поэтому ставка на иностранцев способна временно усилить отдельные соединения и частично закрыть наиболее острые вакансии, но не решает системный кризис комплектования украинской армии.