Министры обороны Франции, Германии, Италии, Польши, Швеции и Великобритании 18 июня 2026 г. одобрили перевод инициативы European Long-Range Strike Approach (Европейский подход к дальнему удару, ELSA) в стадию практической реализации. Работы, которые с 2024 года велись в формате согласования оперативных требований и возможных технических решений, продолжат самостоятельные группы ELSA Implementation Groups под руководством отдельных государств-участников.
Решение означает переход от общей концепции к разработке и закупке конкретных систем вооружения. ELSA создавалась как механизм ускоренного развития европейских средств дальнего высокоточного поражения, дефицит которых стал очевиден на фоне СВО. Европейские государства располагают авиационными крылатыми ракетами и отдельными наземными комплексами, однако не имеют достаточного количества средств, способных массово поражать объекты на дальностях от нескольких сотен до более 2000 км.
Программа не сводится к созданию одной ракеты. Она охватывает всю систему подготовки и нанесения дальнего удара — от обнаружения и определения координат цели до выбора средства поражения, применения оружия и оценки результатов. В самостоятельные направления выделены воздушное радиолокационное обнаружение, подавление противовоздушной обороны, авиационные и наземные средства дальнего поражения, унифицированная многозарядная пусковая установка, а также сравнительно дешевые ударные беспилотные аппараты однократного применения.
Наземные средства разделены на три категории по дальности — 300–500, 500–2000 и более 2000 км. Такое построение позволяет сформировать эшелонированную систему огневого поражения. Комплексы первой категории предназначены преимущественно для действий в оперативной глубине, включая поражение пунктов управления, аэродромов, складов, резервов и транспортных узлов. Средства дальностью до 2000 км смогут воздействовать по объектам оперативно-стратегического значения. Системы с дальностью более 2000 км создадут европейским государствам собственные возможности неядерного поражения целей в глубине территории вероятного противника.
Отдельное направление Low-cost Long-range Strike предусматривает создание ударных аппаратов однократного применения с дальностью более 500 км. В феврале 2026 года государства ELSA уже подписали соглашение об унификации требований к таким системам. Германия сообщила о подготовке совместного производства беспилотных летательных аппаратов и барражирующих боеприпасов, которые должны быть совместимы по техническому обслуживанию, закупкам, подготовке расчетов и дальнейшей модернизации.
Включение относительно дешевых аппаратов в одну программу с высокоточными крылатыми, баллистическими и гиперзвуковыми средствами отражает опыт СВО. Дорогие ракеты обеспечивают поражение защищенных и приоритетных объектов, тогда как массовые беспилотники позволяют перегружать противовоздушную оборону, вынуждать ее расходовать боекомплект и наносить удары по менее защищенным целям. Их совместное применение должно повысить плотность удара без пропорционального увеличения стоимости.
Направление Long Range SEAD предназначено для подавления системы противовоздушной обороны на значительной глубине. Оно предполагает поражение радиолокационных станций, пунктов управления, зенитных ракетных комплексов и обеспечивающей инфраструктуры до применения основной группы средств воздушного нападения. Поэтому ELSA фактически формирует не отдельный ракетный арсенал, а разведывательно-ударную систему, предназначенную для последовательного вскрытия ПВО и поражения критически важных объектов.
Важное место отводится воздушному радиолокационному обнаружению. Средства дальнего поражения имеют ограниченную ценность без устойчивой разведки, своевременного обновления координат и передачи данных органам управления. Самолеты радиолокационного дозора, космическая разведка, беспилотные аппараты и наземные средства должны обеспечить обнаружение целей и контроль воздушной обстановки в интересах применения оружия большой дальности.
Проект Euro Multi Missile Launcher предполагает создание унифицированной европейской пусковой платформы для различных типов ракет. Ее внедрение позволит государствам закупать общие пусковые установки, но комплектовать их средствами поражения различной дальности и назначения. Такой подход должен упростить обучение расчетов, техническое обслуживание, совместное применение и формирование запасов.
Наиболее продвинутым проектом ELSA является германо-британская система Deep Precision Strike. В мае 2025 года Лондон и Берлин подтвердили, что ее дальность превысит 2000 км. Комплекс планируется принять на вооружение в 2030-х годах. В феврале 2026 года Великобритания сообщила о начале очередного этапа исследований и намерении только в текущем финансовом году направить свыше 400 млн фунтов стерлингов на дальнобойные и гиперзвуковые средства, включая совместные программы с Германией, Францией и Италией.
Параллельно Великобритания, Франция и Италия развивают программу Stratus, предусматривающую создание нового поколения авиационных средств поражения взамен Storm Shadow и SCALP-EG. Рассматриваются малозаметный и высокоскоростной варианты, предназначенные для поражения наземных и морских целей, а также подавления противовоздушной обороны. Включение авиационного направления в ELSA должно обеспечить совместимость будущих ракет с европейскими самолетами и общей системой управления.
Структура программы показывает, что европейские государства намерены закрыть весь диапазон дальностей, а не ограничиваться одной категорией вооружения. До 500 км предполагается использовать сравнительно массовые оперативно-тактические средства. На дальностях 500–2000 км будут действовать наземные крылатые, баллистические и другие высокоточные системы. Категория более 2000 км предназначена для поражения объектов стратегического значения без применения ядерного оружия.
Формирование такого арсенала стало возможным после прекращения действия Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Документ запрещал СССР и США производить и развертывать наземные баллистические и крылатые ракеты дальностью от 500 до 5500 км. Хотя европейские страны формально не являлись его участниками, в течение трех десятилетий они практически не развивали собственные наземные системы этого класса и в значительной степени зависели от американских возможностей.
ELSA призвана сократить эту зависимость. Франция и Великобритания располагают собственными ядерными силами и развитой ракетной промышленностью, Германия обладает крупнейшими в Европе финансовыми возможностями, Италия и Швеция — компетенциями в авиационном и ракетном вооружении, Польша предоставляет географическую и промышленную базу на восточном фланге НАТО. Объединение требований позволяет распределить стоимость разработки и увеличить предполагаемый объем заказов.
Вместе с тем переход к Implementation Groups не означает, что все восемь направлений уже имеют утвержденные образцы, сроки и финансирование. Государства согласовали структуру работ и создали механизм реализации, однако по большинству проектов еще предстоит определить головных подрядчиков, технические характеристики, объемы закупок и порядок распределения производства. Национальные требования также могут различаться по типу боевой части, носителю и необходимой дальности.
Серьезным ограничением остается стоимость высокоточных средств. Европейская промышленность способна создавать технологически сложные ракеты, но их производство традиционно ведется небольшими сериями. СВО показала, что в затяжном конфликте значение имеет не только дальность и точность, но и возможность регулярно восполнять расход. Поэтому ELSA одновременно развивает высокотехнологичные ракеты и более дешевые беспилотные средства, пригодные для массового выпуска.
Для НАТО программа имеет значение как европейская составляющая обычного сдерживания. Альянс получает возможность наносить удары по пунктам управления, аэродромам, складам, позициям ракетных войск и транспортной инфраструктуре без обязательного привлечения американских средств. Это расширяет самостоятельность европейских участников и позволяет им действовать в случае, если США будут заняты на другом стратегическом направлении либо ограничат свое участие.
Для России развитие ELSA означает появление к началу 2030-х годов дополнительной угрозы объектам в глубине европейской части страны. При размещении средств дальностью 500–2000 км в Польше, Германии или государствах Северной Европы в зону их досягаемости попадут аэродромы, пункты управления, районы базирования войск, предприятия оборонной промышленности и основные транспортные узлы западного стратегического направления. Системы дальностью более 2000 км значительно расширят этот перечень.
Особое значение имеет возможность одновременного применения различных средств поражения. Сочетание массовых ударных БПЛА, авиационных ракет, наземных комплексов и средств подавления ПВО повысит нагрузку на российскую систему противовоздушной обороны. Угроза будет определяться не отдельной ракетой, а количеством носителей, направлений удара и способностью европейских государств организовать согласованное применение оружия.
Программа затрагивает и безопасность Беларуси. Размещение наземных средств ELSA в Польше позволит держать под угрозой основные военные объекты, аэродромы, пункты управления и транспортную инфраструктуру республики. Одновременно польская территория становится наиболее вероятным районом передового развертывания пусковых установок и складирования боеприпасов, что повышает ее значение в планировании НАТО.
Итоговая оценка: решение от 18 июня переводит ELSA из стадии согласования требований в стадию создания конкретных систем вооружения. Европейские государства формируют полный набор средств дальнего поражения — от разведки и подавления ПВО до ракет с дальностью более 2000 км и массовых ударных беспилотников.
Главным результатом программы должно стать сокращение зависимости Европы от США и создание собственной возможности наносить неядерные удары по объектам оперативного и стратегического значения. Для России и Беларуси это означает качественное изменение военной обстановки на западном направлении. К существующей группировке авиации и американским средствам поражения постепенно добавляется европейская многоуровневая система дальнего удара, рассчитанная на совместное применение, серийное производство и длительное противоборство.